Дубликатом бесценного груза

Областная прокуратура подтвердила наличие двойного гражданства как минимум у четырёх изборских депутатов

Но даже несмотря на это, Печорский районный суд отказался удовлетворить иск, в котором объединение Изборской и Паниковской волостей с Печорами было опротестовано местными жителями. По мнению судьи Владимира Виноградова (на этом же настаивали юристы Псковского областного Собрания) наличие иностранного гражданства почти у половины депутатов Изборской волости не является хоть сколько значимым фактом: на 6 февраля 2015 года (день принятия решения об объединении) обладали всеми полномочиями для принятия решения, уверяют представители исполнительной и судебной власти.

Спикер Псковского областного Собрания Александр Котов быстро убедил Печорский районный суд отменить обеспечительные меры, мешавшие объединению Изборской волости с Печорами. Фото: Тимур Галимов

Пока сложно представить, какие последствия может иметь этот инцидент, принципиальный не только для Псковской области, но и в масштабе всей страны. Власти, предположительно, постараются в лучших традициях замолчать скандал под лозунгом «проехали». Однако чем дальше развивается эта невероятная по сюжету история, тем меньше кажется возможным, что это удастся сделать.

Ирония иронией, но получилось так: в современной России, испытывающей небывалый всплеск ура-патриотизма и любви к национальному лидеру, на северо-западной границе есть регион с кучкой депутатов из так часто упоминаемой «патриотами» «пятой колонны». Которые не просто, будучи депутатами и принимая важные нормативные акты, имели гражданство другого государства, но и ото всех это скрыли. И это гражданство не относительно дружественных Белоруссии или Казахстана – а «натовской» Эстонии. И это не какие-нибудь несознательные «яблочники» или справедливороссы: это народные избранники, шедшие на выборы под флагом «Единой России». И это не в каком-то регионе, а в Псковской области, где губернаторствует неистовый государственник, державник и «задекларированный» патриот Андрей Турчак.

И произошло это не где-то, а в Изборске, где российские национал-консерваторы, стоящие у трона, создали колыбель государственной патриотической мысли – «Изборский клуб». Да и соседние Печоры не отстают: вряд ли можно сомневаться, что у шести депутатов городского поселения, которые в спешке сложили с себя полномочия, наличие второго гражданства также подтвердится. И, можно предполагать, истории Печорского района после такого общественного резонанса, будут не последними.

И последняя деталь: кто объяснит гордому псковскому ура-патриоту, почему те самые герои, смело решающие объединять или не объединять волости, не просто моментально «сливаются», но и в решающий момент выбирают отказ не от эстонского гражданства, а от полномочий депутата Изборской волости?

* * *

6 февраля 2015 года. Изборянин Юрий Банников сообщает прокурору Печорского района Сергею Ляхову о том, что четверо депутатов Собрания Изборской волости имеют эстонское гражданство. Фото: Александр Захаров

Напомним, процесс объединения волостей стартовал ещё в октябре прошлого года, но в активную стадию изборский приключенческий триллер перешёл уже в конце января 2015-го. Сначала волнения вызвали публичные слушания, на котором власти вновь убеждали местных жителей, что объединение не принесёт никаких изменений. Председателем на слушаниях была обладатель эстонского гражданства, глава Изборской волости Тамара Гришина, секретарём – обладатель эстонского гражданства, депутат Собрания Изборской волости Светлана Сотникова.

Разговор был долгий и напряжённый. После заверений Гришиной, что всё будет хорошо и в волости будет «спецпредставитель» из Печор, кто-то из местных жителей уточнил, будет ли у этого представителя необходимая для справок гербовая печать. «Скорее всего, нет», - покачала головой глава волости. «Тогда через сколько дней житель сможет получить справку?» - переспросили изборяне. «Будем решать этот вопрос, чтобы не создать проблем для граждан», - дипломатично отмахнулась от вопроса Тамара Гришина.

Уже тогда продвигаемая властями мысль, что объединение ничего не изменит, давала большую трещину. В итоге подавляющее большинство изборян проголосовали против преобразования волости.

После этого, 6 февраля, состоялась нашумевшая сессия Собрания Изборской волости, на которой все депутаты дружно проголосовали за присоединение к Печорам. Это там местный житель Юрий Банников прокричал прокурору района Сергею Ляхову: «Господин прокурор, решение неправомочно! Четыре депутата – эстонские граждане!» И оказался прав. Это там глава Печорского района Сергей Васильев говорил о необходимости объединения в связи с экономией средств («Это увеличит доходную часть, что даёт возможность развиваться»), что позже напрочь отмёл начальник областного управления внутренней политики Владимир Шураев, заявивший, что искать в преобразовании волости экономический эффект не стоит.

Позже местные жители подали в суд на принятое решение. Судья Владимир Виноградов принял беспрецедентное по современным меркам решение и наложил обеспечительные меры на принятое изборскими депутатами решение: до окончательного решения суда запрещалось объединять Изборскую и Паниковскую волости с Печорами. Меры были наложены по просьбе адвоката заявителей Сергея Дорофеева, который попросил отложить процесс из-за того, что прокуратура к двадцатым числам марта так и не ответила на запрос о двойном гражданстве депутатов.

26 марта Псковское областное Собрание проигнорировало наложенные обеспечительные меры и, вместе с другими поселениями, приняло закон о преобразовании муниципальных образований. Тогда, на сессии, Владимир Шураев заявил, что обеспечительными мерами можно пренебречь, поскольку если суд поддержит жителей, статью с Изборском, Печорами и Паниковичами можно будет изъять из регионального закона позже, а если не поддержит – то тогда и вовсе проблемы не будет. Судя по репликам, Шураев намекал депутатам, что ситуация будет развиваться по второму сценарию.

Параллельно, за день до заседания регионального парламента, письмо в Печорский районный суд направляет спикер областного Собрания Александр Котов. Председатель парламента сослался на ст. 251 Гражданско-процессуального кодекса, в которой сказано, что подача заявления в суд не может приостанавливать действие оспариваемого нормативно правового акта. «Таким образом, указанное определение фактически подменяет собой решение суда, которое ещё не принято, и нарушает право депутатов Псковского областного Собрания депутатов на осуществление законодательного регулирования», - написал судье Котов.

Это заявление входило «в клинч» со 139 и 140 статьёй того же ГПК, которые предусматривают возможность введения судом обеспечительных мер. «Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда», говорится в кодексе.

Получалось, что суд может выносить решение по обращению жителей уже несуществующего муниципального образования.

В любом случае, ждать ответа суда (который, видимо, представителям областной администрации уже был понятен) ни чиновники, ни депутаты не стали и приняли закон.

* * *

Прокуратура Псковской области подтвердила наличие двойного гражданства у нескольких изборских депутатов.

2 апреля состоялось заседание Печорского районного суда, на который прибыли и представители Псковского областного Собрания. Фактически началась она с самого главного: заявителями Надеждой Чениной и Юрием Банниковым судье были представлены ответы областной и районной (практически слово в слово цитирующий областную) прокуратуры: они подтверждали наличие гражданства иностранного государства по крайней мере у четырёх депутатов Изборской волости.

Ченина и Банников вновь напомнили суду, что, потеряв четверых человек из-за двойного гражданства, Собрание волости фактически становилось недееспособным и принять решение об объединении не имело права.

Как только в судебном заседании об этом зашла речь, районный прокурор в спешке решил покинуть судебное заседание, чтобы не принимать участие в оценке доводов заявителей об иностранцах-депутатах. «Здесь можно обойтись без позиции прокуратуры», - бросил он реплику, убегая с процесса.

Представители областного Собрания активно включились в дело: руководитель правового управления парламента Любовь Цыбулькина обратила внимание присутствующих на, можно сказать, вопиющий юридический факт: правовое управление не устроило то, что определение суда от о приостановлении действия решения Собрания депутатов Изборской волости поступило в юридическое управление не из суда, а от депутата парламента Льва Шлосберга.

По мнению правового управления, депутаты Изборской волости на 6 февраля обладали всеми полномочиями для принятия решения, несмотря на то, что ещё после выборов были обязаны заявить о своем иностранном гражданстве в отделение Федеральной миграционной службы.

«У меня есть подтверждения из избирательной комиссии о наличии гражданства Эстонии у депутатов, об этом всем было известно еще в 2013 году», - заявил Юрий Банников и ходатайствовал о приобщении этих документов к делу.

Но суд удовлетворить это ходатайство отказался.

Банников заявил ходатайство об отводе судьи Виноградова – за постоянные прерывания выступлений заявителей и их представителя Сергея Дорофеева, а также за отказ судьи приобщать в материалы дела объяснения и тексты выступлений.

Судья с отводе самого себя не согласился. Слушания продолжились.

«Все копии документов были вынесены на процесс представителем Собрания депутатов Изборской волости без должного их заверения, однако даже в таком виде они судом были приняты. Письменного отзыва на наше заявление о признании незаконными постановления о созыве сессии и решения о преобразования волости представлено суду также не было. Представитель волости по доверенности был способен лишь на короткие односложные фразы и только устно. Его таким же незамысловатым образом поддерживал представитель администрации Печорского района», - констатировал уже после слушания Дорофеев.

Имея на руках официальное подтверждение того, что четверо из десяти депутатов являются гражданами другого государства, судья так и не мог понять, в чём же проблема и чем же возмущены местные жители.

Накануне суда Собрание Изборской волости подарило миру ещё один шедевр юридической «грамотности»: 23 марта местные депутаты избрали себе нового главу волости – Аллу Иванову. Парадокс заключался в том, что 12 марта с себя сложили полномочия четыре депутата волости: 23 числа собираться вшестером депутаты были просто неправомочны. Но они собирались: видимо, Нина Иванова и/или Зинаида Раудсик тоже участвовали в голосовании? И да, участвовали: Иванова с Раудсик, несмотря на двойное гражданство, пока не отказались от паспортов, но и не сложили депутатские полномочия.

Но и просьбу о приобщении этого документа суд также оставил без внимания.

* * *

Суд принял предсказуемое решение, отказав изборянам в иске. Но на этом судья Виноградов не остановился: обеспечительные меры, которые автоматически отменились бы после вступления решения суда в силу, председатель Печорского районного суда поспешил отменить сразу, в тот же день. Поскольку заявители явно будут обжаловать решение суда в других инстанциях.

А обеспечительные меры соблюдать уже необязательно. Процесс объединения можно запускать.

Денис КАМАЛЯГИН