Глухая участь

Очередное жестокое убийство снова напомнило о полной неготовности правоохранительной системы к профилактике преступлений

Город Себеж переживает сильнейший всеобщий шок за последние годы. Около 19 часов 3 октября по пути домой, в самом центре городка, около давно брошенной, некогда знаменитой, фабрики валяной обуви, на тёмной тропинке, по которой каждый день ходят люди, была жестоко убита коренная жительница Себежа, преподаватель Себежской детской школы искусств Ольга Харченко. Ей был 51 год, из них 25 лет она отдала преподаванию музыки детям. Погибшую нашли, согласно сводке полиции, в 8 утра следующего дня. Оперативные действия дали быстрый результат: преступление официально названо в информации УВД раскрытым: убийцей считают 18-летнего студента Себежского сельхозтехникума, который арестован и признался в содеянном. На преступника вывели приятели по «Валянке», как называют это дурное место в городе: все знают, что помещения бывшей фабрики стали притоном, где не только алкоголь, но и наркотики – не редкость. Убийца из соображений хвастовства показал погибшую сверстникам, которые на допросе в полиции дали на него показания. Но раскрытое по неостывшим следам преступление взорвало местное общество вопросами к властям: как такое могло произойти? И не только в смысле личности преступника (ответ даст экспертиза), а в смысле уровня отсутствия личной безопасности. На месте Ольги Харченко мог оказаться любой.

Единица

Первый заместитель министра внутренних дел РФ генерал-лейтенант полиции Александр Горовой сообщил депутатам Псковского областного Собрания, что «МВД России резервом штатной численности не располагает».

Дикое событие никак не укладывается в головы людей. Произошедшее обсуждают практически в каждом себежском доме. Жил хороший светлый человек, которого знал весь город – и вот его жизнь так чудовищно оборвалась. И жизнь супруга, сестры и сына разделилась теперь на две части: до и после 3 октября 2012 года.

Как жить дальше?

«Валянку» в Себеже знают все. Открытое акционерное общество «Производственно-коммерческая фирма «Винтер», собственник которой располагается в Санкт-Петербурге, находится в процессе ликвидации. Никаких шансов на возобновление экономической деятельности нет. Последней ценностью являются даже не производственные помещения утраченной фабрики, а земля под ней. Центр города, место около рынка, улица 7 Ноября – одна из трех основных улиц Себежа.

В место сбора молодежи всевозможных групп риска «Валянка» превратилась очень быстро после остановки производства. Бывшая фабрика стала теневым себежским молодежным «домом культуры» при почти полном отсутствии полноценных альтернатив: культура практически не финансируется.

Про «Валянку» в Себеже знает вся молодежь. Не вся ходит, но все знают. Знают и родители это неприятное во всех отношениях место, где, если что, можно найти припозднившегося подростка.

Всё под контролем?

Иллюзия относительной общественной безопасности «Валянки» закончилась в Себеже 3 октября.

4 октября Себеж спросил у себя: КАК ЭТО МОГЛО ПРОИЗОЙТИ. И с ужасом понял, что все знают – КАК. Потому что все знали про «Валянку». Молодежь. Семьи. Власти. Полиция.

Но до 3 октября это знание не было кровавым.

Власти молчат, для прессы закрыты.

Полиция и следствие дают скупые обязательные согласно должности комментарии: преступление раскрыто, будет суд.

Убийца якобы сказал на допросе о внезапно возникшем остром приступе тяги к насилию. Но уже после убийства поинтересовался вещами убитой: мобильным телефоном, сумочкой, одеждой. Поздно вечером вернулся домой. Ничего не сказал. Был внешне спокоен. Явку с повинной не планировал.

Приятели по времяпровождению на «Валянке», которым убийца показал «дело рук своих», сообщив о совершенном, когда до них дошла очередь допросов, всё рассказали. После этого состоялся арест.

Полиция уже 4 октября поставила на преступлении пометку «раскрыто». Статистика Псковского УВД выросла на + 1.

И – минус одна человеческая жизнь.

Личное дело

Заброшенная собственником бывшая фабрика валяной обуви в центре Себежа стала притоном для молодежи всех групп риска, что в итоге привело к трагедии.

Могли ли предотвратить?

Всегда хочется верить, что могли. Просто потому, что невозможно верить в таком жестокий фатум.

Но время от времени он настигает добрых, светлых, душевных людей, и тогда понимаешь: это – не судьба, это – рок.

Он не обязательно должен был случиться. Он не был написан на судьбе.

Три года назад такой же рок настиг в самом центре Пскова 27-летнюю Татьяну Бердичевскую. Вечером 11 августа 2009 года около дома 51 по ул. Максима Горького (там, где располагается главный региональный офис миграционной службы), на нее напал преступник, «охотившийся» за мобильными телефонами, причем Татьяна не была в этот вечер первой его жертвой, но предшествующие вырвались и остались живы.

Женщину обнаружили в бессознательном состоянии и доставили в отделение реанимации Псковской областной больницы. Но помощь врачей и друзей оказалась бессильна, и 18 августа Татьяна скончалась. У нее остался двухлетний сын.

По чудовищному стечению обстоятельств, в ночь с 24 на 25 августа практически в том же районе города разбойному нападению с избиением подвергся родной брат погибшей, контрактник, заместитель командира взвода в 76-й дивизии ВДВ, от которого на следующий день, после выхода из больницы, в местном отделении милиции отказались принять заявление о совершенном преступлении!

Убийство Татьяны и дальнейшие события вызвали в Пскове широкий общественный резонанс, дошедший до первых лиц региона (десятки журналистов псковских СМИ подписали открытое письмо с требованием публичных объяснений от УВД области и города), и этот резонанс вынудил власти обратить внимание на преступление [ 1].

Убийца был найден в Санкт-Петербурге, обвинен и осужден.

Только вопросы безопасности остались.

Для каждого, кого лично касается тема безопасности родных и близких в драматических и трагических ситуациях, министерство внутренних дел становится в полном смысле слова личным внутренним делом.

Трагедии, подобные себежской, ломают грань между личным и общественным, и побуждают людей совестливых переживать чужое горе как своё.

Так появляются гражданские вопросы к власти и органам правопорядка.

Полтора участковых

Когда псковские власти в последний раз обсуждали вопросы общественной безопасности?

Ответ оказалось нетрудно найти: 26 января 2012 года Псковское областное Собрание депутатов заслушало официальный отчет начальника УВД области генерал-майора Бориса Говоруна о работе вверенной ему структуры в 2011 году.

Генерал полиции был достаточно откровенен с депутатами: «В результате реформы МВД в регионе ощущается значительная нехватка участковых, – отметил г-н Говорун. – Их не хватало и до реформы – тогда их насчитывалось 300 участковых вместе с инспекторами по делам несовершеннолетних, а после реформы их осталось 172. Большинство участковых работает в Пскове и Великих Луках. Например, в Усвятском районе по нормативу должны работать полтора участковых. Я так и доложил замминистра МВД: с таким количеством участковых я не могу обеспечить правопорядок в области. Но я должен выполнять приказ» [ 2].

Автор этих строк предложил Борису Говоруну помощь Собрания в изменении федеральных нормативов: «Вы как должностное лицо, подчиненное министру, не можете с ним не соглашаться, а мы – депутаты – можем. Поэтому мы обязаны направить в министерство предложение о пересмотре нормативов для участковых, в первую очередь в сельской местности, учитывая ситуацию на территории Псковской области».

Предложение решительно поддержал Валентин Каленский, и Собрание единогласно проголосовало за подготовку соответствующего обращения в МВД в сотрудничестве с УВД области.

Депутаты, помнившие то время, когда в бюджете области была строка на милицию общественной безопасности, спросили Бориса Говоруна, существует ли возможность софинансирования этой структуры из регионального или местных бюджетов и как это сделать, но получили исчерпывающий ответ: «Теперь никак: мы находимся целиком и полностью в федеральном подчинении», – констатировал г-н Говорун [ 3].

Через месяц, 22 февраля, Псковское областное Собрание приняло подготовленное в УВД области и комитете по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению обращение в Министерство внутренних дел РФ, на имя министра Рашида Нургалиева.

Его имеет смысл воспроизвести полностью:

«Управлением МВД России по Псковской области проведен анализ оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике правонарушений и предупреждению преступлений, а также влияния сокращения штатной численности на эффективность работы данной категории сотрудников полиции.

Результаты анализа доведены до сведения депутатов Псковского областного Собрания депутатов, вследствие чего областное Собрание депутатов выражает серьезную озабоченность в связи с сокращением численности участковых уполномоченных полиции, особенно в сельской местности.

В соответствии с приказом МВД России от 15.02.2010 № 77 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468» штатная численность подразделений участковых уполномоченных в Псковской области в 2010 году была сокращена на 36 единиц, в 2011 году еще на 34 единицы.

Таким образом, в период реформирования органов внутренних дел штатная численность подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России в Псковской области сокращена на 23,4 процента, в том числе в сельской местности на 28,3 процента, в городских поселениях на 12,5 процента.

По состоянию на 01.01.2012 в Псковской области имеется 197 штатных единиц участковых уполномоченных полиции.

По нормативам, установленным приказом МВД России от 16.09.2002 № 900, в сельской местности административный участок участкового уполномоченного полиции должен охватывать границы одного сельского (поселкового) административно-территориального образования численностью не более 3,5 тыс. человек на одного сотрудника.

Учитывая, что на территории Псковской области имеется 155 сельских поселений общей численностью около 200 тысяч человек, из них 4 поселения с численностью от 5 до 10 тыс. человек, штатная численность сельских участковых уполномоченных должна составлять 159 единиц. В настоящее время число сельских участковых уполномоченных составляет 120 единиц.

Исходя из численности городского населения Псковской области (около 472 тысяч человек), штатная численность участковых уполномоченных и старших участковых уполномоченных полиции в городах Псков, Великие Луки и в других городских поселениях должна составлять 86 единиц, т. е. больше на 9 единиц от имеющейся штатной численности (77), без учета штатных должностей руководителей отделов (отделений, групп) участковых уполномоченных полиции, которые согласно приказу МВД России от 16.09.2002 № 900 не обслуживают административные участки.

Таким образом, необходимая штатная численность участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на районном уровне в Псковской области по нормативам, установленным вышеуказанным приказом, должна составлять 245 единиц (без учета руководителей отделов (отделений, групп) участковых уполномоченных полиции), то есть на 48 единиц больше от имеющейся, что позволит повысить эффективность и качество выполнения широкого спектра задач, стоящих перед службой участковых уполномоченных полиции, а также степень доверия и поддержку граждан в целом к деятельности органов исполнительной власти и полиции.

Учитывая вышеизложенное, Псковское областное Собрание депутатов обращается к Вам с просьбой рассмотреть возможность увеличения штатной численности участковых уполномоченных полиции в территориальных органах МВД России на районном уровне в Псковской области с целью приведениях ее в соответствие с приказом МВД России от 16.09.2002 № 900».

Депутаты были уверены, что мотивированный, сопровожденный статистикой документ вызовет адекватную реакцию МВД.

Ответ пришел в апреле, и вызвал недоумение.

Режьте сами

12 апреля 2012 года первый заместитель министра внутренних дел РФ генерал-лейтенант полиции Александр Горовой направил псковским депутатам ответ на имя председателя областного Собрания Александра Котова.

Это письмо также необходимо привести полностью.

«Министерством внутренних дел Российской Федерации рассмотрено обращение Псковского областного Собрания депутатов о пересмотре нормативов штатной численности участковых уполномоченных полиции (далее – УУП) в территориальных органах МВД России на районном уровне в Псковской области.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 2011 года № 1434 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», которым утверждались нормативы штатной численности участковых инспекторов, с 1 января 2012 года признан утратившим силу.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В настоящее время нормативы штатной численности УУП и других подразделений территориальных органов МВД России перерабатываются.

Вместе с тем, в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249, руководитель территориального органа утверждает штатные расписания территориального органа, подчиненных органов и организаций (подпункт 9 пункта 19), а также вносит в МВД России предложения об установлении дополнительной численности сотрудников и государственных служащих территориального органа (подпункт 10 пункта 19).

Таким образом, вопрос об увеличении штатной численности участковых уполномоченных полиции в территориальных органах МВД России на районном уровне в Псковской области находится в компетенции начальника Управления МВД России по Псковской области.

В настоящее время в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» МВД России резервом штатной численности не располагает.

На основании изложенного штатная численность УУП в Псковской области в случае необходимости может быть пересмотрена руководством УМВД России по Псковской области в пределах утвержденных лимитов численности сотрудников полиции данного Управления».

Подпись.

В переводе с аппаратного языка на русский написанное первым заместителем министра внутренних дел в адрес региональных депутатов означает следующее: у нас идет сокращение кадров согласно Указу президента. Указ выполнен, кадры сокращены. Штатное расписание участковых инспекторов полиции находится в рамках полномочий начальника УВД по Псковской области, но если он желает увеличить число участковых, то он же должен решить, вместо каких других единиц региональной полиции это сделать, кого тогда сократить.

Предложили человеку выбрать, какая рука ему нужна: левая или правая.

А какую ни отруби, можно умереть.

Лица не увидать

Федеральная реформа МВД, ставшая очередным общероссийским скандалом и позором, началась с уже упомянутого Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Этот документ начинается риторическими словами: «Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан».

И далее:

«Принимая во внимание, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации, постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:

а) подготовить до 31 марта 2010 г. предложения, предусматривающие, что с 1 января 2012 г.:

финансирование милиции общественной безопасности осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

состав и численность сотрудников милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации;…».

Пунктом 2 этого Указа предписывалось: «Сократить до 1 января 2012 г. численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов».

Весь этот Указ по сути – это сокращение структур, штатов, единиц и – для оставшихся в штате – увеличение денежного довольствия с решением жилищных проблем. Платить полиции надо. И жилье никому еще не помешало.

Но работать-то как?

Два участковых инспектора полиции на город Себеж – как работать?

Полтора участковых на Усвятский район – как работать?

Прошло и никогда не вернется время, когда участковый инспектор знал всех жителей своего района в лицо, и его узнавали на улице. Теперь не знают ни в лицо, ни по имени.

Он не успевает, на какой транспорт его ни посади, объехать даже раз в месяц свои «владения». Он не успевает отвечать на вызовы.

3 октября, в день убийства, в Себеже, около общежития сельхозтехникума, тоже в самом центре города, на ул. Пролетарской, произошла очередная, привычная уже (вот что страшно – привычная) пьяная драка молодежи. Жители вызвали полицию. Полиция не приехала. Теперь говорят, что среди дравшихся был будущий убийца.

Если это так, то всё действительно могло быть по-другому. Тропинка жизни пошла бы в другую сторону. Дорога убийцы и путь домой Ольги Харченко могли не пересечься.

Но всё произошло так, как произошло.

Пересеклись.

Нормативно-подушевой метод финансирования всех структур российского государства разрушает все социальные функции государственной системы. В этом методе расчета нет людей – есть единицы, цифры, соотношения и нормы. Но нет главного – того, что должно в первую очередь видеть государство – человека.

Учительницу. Полицейского. Студента. Пенсионера. Ребёнка. Любого гражданина. ЖИВОГО ЧЕЛОВЕКА.

Каждый раз, когда происходит очередная трагедия, кажется: ну вот сейчас, ну теперь-то они поймут, увидят, осознают, исправят ошибки. Как можно этого не сделать!

Ни черта. Видят. Даже, возможно, понимают. Но – не осознают и не исправляются.

Они живут другой жизнью и не включают себя в эти нормативы.

А большие – самые большие – цифры, из которых и складывается НАРОД, тают. Такая народу уготована участь. Кричи – не кричи. Не докричаться.

Вот ещё минус один.

Минус одна целая человеческая жизнь.

Плохие дела.

Лев ШЛОСБЕРГ.
Себеж – Псков

 

1 См.: Л. Шлосберг. Внутреннее дело// «ПГ», № 32 (453) от 26 августа – 1 сентября 2009 г.

2 См.: Д. Камалягин. Разошлись// «ПГ», № 4 (576) от 1-7 февраля 2012 г.

3 Там же.