Махнём не глядя

Депутаты Псковского областного Собрания проголосовали за бюджет, проект которого некоторые из них, по собственным признаниям, увидели меньше чем за сутки до голосования

На второй (внеочередной) сессии Псковского областного Собрания пятого созыва депутатам пришлось-таки принять областной бюджет на 2012-й и плановые 2013-2014 годы. Пришлось – потому что вроде бы как и не хотели, вроде как и недостатков много, но подавляющее молчащее большинство депутатов по-прежнему принадлежит «Единой Россией», позиция которой формируется за стенами парламента.

«Изменения в бюджет внесены за один день до проведения сессии»

Проект областного бюджета, содержащий сотни листов и тысячи цифр, некоторые депутаты смогли получить лишь за день до сессии областного Собрания. Фото: Александр Сидоренко

В первом чтении областной бюджет был принят ещё предыдущим созывом Собрания на последней сессии 29 ноября [ 1 ], что само по себе странно. По существу ничто не мешало рассмотреть бюджет в трёх чтениях в декабре 2011 года, новым составом Собрания.

Впрочем, кое-что мешало: при нынешнем составе парламента (который мог на деле быть ещё более оппозиционным), депутаты могли отклонить такой проект в первом чтении. А это означало бы, что в него пришлось бы вносить корректировки, возможно, значительные, что в планы разработчика – администрации Псковской области – явно не входило.

То, что бюджет Псковской области не является образчиком профессионального и адекватного финансового документа, «Псковская губерния» писала не единожды [ 2 ].

Однако в первом чтении бюджет всё же был принят, а это означало, что новым депутатам вариантов для манёвра почти не оставалось: базовые цифры доходов, расходов и дефицита главного финансового документа области менять было уже нельзя.

Перед тем, как принимать новый бюджет, депутаты внесли последние корректировки в бюджет уходящего года: его окончательные параметры стали понятны только 23 декабря.

«Увеличение бюджета на 2011 и плановые 2012-13 гг. составило 2 млрд. 867 млн. 552 тыс. руб., - монотонно отчиталась вице-губернатор Татьяна Баринова. – Из них безвозмездные поступления составили 2801,15 млн. руб., в том числе 405 млн. руб. – дотации на празднование 1150-летия Изборска».

Расходы по 2011 году, по словам г-жи Бариновой, увеличиваются на 2 млрд. 444 млн. 530 тыс. руб. Дефицит областного бюджета уменьшен на 423 млн. 022 тыс. и составил 31,6% или 3 млрд. 435 млн. руб.

3,5 миллиарда (!) рублей по итогам года записаны в долг Псковской области.

Где обещанное губернатором хвалёное государственное софинансирование, которое будет покрывать безумный дефицит областного бюджета, Татьяна Алексеевна, разумеется, не уточнила. Зато у неё была другая, радостная информация.

«Деньги, полученные из федерального бюджета на 1150-летие Изборска, будут израсходованы частично в 2011 г. – 379 млн. руб. вместо 405 млн. руб. – Разница будет учтена в остатках этого года», – посчитала важным уточнить г-жа Баринова.

Напомним, бюджет 2011 года губернатор области Андрей Турчак называл «бюджетом развития».

С чем связан такой огромный долг и что удалось в счёт этого долга «развить», видимо, ещё предстоит осознать. А также то, кому в итоге придется платить по счетам.

Осознать, как трактовать представленные цифры, из пространного и удивительно сонного доклада Татьяны Бариновой, было практически невозможно. Не могут этого сделать, по объективным причинам, и сами депутаты.

«Изменения в бюджет 2011 года внесены за один день до проведения сессии областного Собрания, – не очень энергично попенял г-же Бариновой председатель комитета по бюджету и финансовой политике Борис Полозов. – Внимательно что-то посмотреть не представляется возможным. Мы изучили заключение Счетной палаты и после обсуждения практически со слуха мы решили рекомендовать сессии принять изменения в бюджет. Но депутатами было высказано пожелание: до конца финансового года остаются считанные дни и чтобы деньги были направлены бюджетополучателям в кратчайшие сроки!».

Обсуждение бюджета на 2012 и плановые 2013-2014 годы ожидалось куда более живым: такие вопросы у скучающих депутатов всегда вызывают желание пообщаться и поделиться мнениями друг о друге.

В этот раз в «обсуждение» (в какой-то момент поначалу показалось, что о бюджете и вовсе забыли) включились чуть ли не все депутаты парламента.

«Согласительная комиссия по бюджету провела два заседания и рассмотрела, в частности, обращения нескольких муниципалитетов. Практически во всех обращениях ставился вопрос по содержанию учреждений культуры, сельских библиотек, клубов. Он стоит очень остро – фактически о сохранении и дальнейшем содержании сети культурных учреждений», - достаточно безрадостно доложил Борис Полозов.

Ещё одной проблемой обсуждаемого бюджета глава профильного комитета назвал финансирование муниципальных дорог.

Ульяна Михайлова, представляющая фракцию «Единая Россия», высмотрела, что индексация окладов бюджетникам вместо законных шести процентов составила всего три.

«К 15 ноября 2011 г. мы пришли к тому, что индексация должностных окладов работников бюджетной сферы должна составлять не менее 6 процентов. Наша позиция заключается в том, что повышение должно быть не менее чем на 6 процентов, то есть на сумму плюсом в 156 руб. Администрация области заложила в бюджет увеличение окладов на 78 руб.».

«Мы подтверждаем все наши договорённости по поводу обязательной индексации, – успокоил г-жу Михайлову Андрей Турчак. – С учетом того, что окончательные корректировки у нас появляются только в начале финансового года, мы просим дать возможность администрации области выйти на февральскую сессию с этими корректировками. Вполне возможно мы на февральской сессии предложим новую трактовку расчета оплаты труда».

По словам губернатора, даже такое мизерное увеличение окладов потребует дополнительно 212 млн. руб. Которых у Псковской области нет.

«Районам предложено взять на себя ответственность за сильнейший бюджетный дефицит»

Губернатор области Андрей Турчак по-прежнему считает бюджет 2012 и плановых 2013-2014 годов «бюджетом созидания». Фото: Александр Сидоренко

Руководитель фракции «ЯБЛОКО» Лев Шлосберг, который ещё накануне высказывался, что хочет «повернуть время вспять» и вернуть бюджет в первое чтение, подготовил коллегам целый доклад о причудах главного финансового документа региона.

«Создается впечатление, что нам предлагается для голосования технический бюджет первого полугодия. А после этого в Псковской области может наступить полноценный бюджетный кризис, – поделился опасениями г-н Шлосберг. – Самая острая ситуация создалась с муниципальными бюджетами: впервые с 2000 года предложен бюджет области, базовые параметры которого предусматривают снижение бюджетов большинства районов в абсолютном выражении».

Так, бюджет Порховского района, по словам Льва Марковича, уменьшился с 261 млн. руб. до 213 млн. руб., Палкинского – с 122,5 до 103 млн. руб., Гдовского – со 163 до 130 млн. руб.

Работавший в согласительной комиссии депутат сообщил, что в комиссии рассматривались письма с возражениями по проекту бюджета от местных властей Псковского, Гдовского, Палкинского и Пушкиногорского районов по целому ряду проблем.

«Фактически всем районам предложено взять на себя ответственность за сильнейший дефицит областного бюджета, – резюмировал г-н Шлосберг. – При этом налог на прибыль в нашем регионе на 100 процентов уходит в областной бюджет. Ни один муниципалитет не заинтересован в развитии экономической деятельности на своей территории».

Лидер «ЯБЛОКА» добавил, что еще осенью главы муниципальных районов предложили созвать заседание Ассоциации глав муниципальных образований, но руководство Ассоциации (председателем ассоциации является глава Пскова Иван Цецерский – Авт.) им отказало.

«В Гдовском районе сейчас работают десять библиотек, пять из них закрываются с 1 января 2012 г., пять остающихся будут содержать на 0,25 ставки, а это около тысячи руб. в месяц, куда входят обязанности библиотекаря, истопника и уборщицы. Закрываются четыре сельских клуба, в оставшихся – тоже остается минимум от ставки. И даже при таких сокращениях району не хватает на содержание сети культурных учреждений 2,252 млн. руб.», - проводил в последний путь районную культуру, а вместе с ней и проект областного бюджета, Лев Шлосберг.

Под конец выступления, г-н Шлосберг затронул тему, которая вот уже месяц интересовала и псковских журналистов. При рассмотрении бюджета в первом чтении, в нём обнаружилось интересное приложение № 10, в котором был представлен перечень объектов, которые включены в прогнозный план приватизации на 2012-2014 годы. Мало того, что несколько государственных предприятий были внесены в список с нарушениями: в приложении оказалось немало объектов культурного значения и других значимых зданий.

«Ул. Я. Фабрициуса, 14 – это учебный центр «Псков». Кому потребовалось приватизировать находящееся в отличном состоянии здание? Какие есть интересанты, чтобы это госсобственность оказалась в частных руках? Чьи эти руки?.. Здание на ул. Гоголя, 14. Кто заинтересован в приобретении в здании, находящемся в 100 метрах от Дома Советов?», - вопрошал Лев Маркович.

Хотя намек, если не ответ, судя по всему, содержался в самом вопросе.

Напоследок г-н Шлосберг попенял областным чиновникам за невнимание к многодетным семьям, в частности, в вопросе финансирования проездных билетов для детей из таких семей: по Указу президента, нести эти расходы должен региональный бюджет. Но на эти цели в Псковской области не расходуется ни рубля, при этом размер пособия на одного ребенка в многодетной семье сейчас составляет 160 руб., а с нового года запланирован в размере 170 руб.: на ДЕСЯТЬ рублей больше, сообщил коллегам г-н Шлосберг. Щедрость псковских властей в очередной раз вызывает оторопь.

Парламентарий от «ЯБЛОКА» напомнил также, что новая региональная система здравоохранения привела к ситуации, в которой невозможно сохранение в ЦРБ хирургических отделений: даже при оставлении ставки хирурга не предусмотрены ставки анестезиолога, нет денег на ночные дежурства врачей и недостаточно коек для выработки оклада.

Андрей Турчак уже не в первый раз счёл речь Льва Шлосберга лукавством.

«Лев Маркович, вы лукавите, когда говорите, что мы не обсуждали параметры бюджета с главами районов. Мы ежемесячно проводим совещания с главами. Примеры, которые вы в очередной раз приводите в части районных больниц, – это очередное лукавство. Во всех ЦРБ хирургические койки сохранены. Есть определенный набор штатных единиц, чтобы они функционировали, – всё это сохранено, но приписано к приемному покою. По многодетным семьям я не просто готов принять [предложения] – мы этим сейчас занимаемся. Вырабатываем решение по поводу бесплатного проезда для многодетных семей. И как только мы поймем параметры по доходной части, мы к этому вопросу обязательно вернемся», – отвел удары по пунктам губернатор.

Диалог в таких обстоятельствах (особенно с учётом того, что г-н Шлосберг предсказуемо выбрал лимит времени для выступления) был невозможен. В противном случае, возможно, мы бы узнали, чем совещания с главами городов и районов (на которых руководители муниципалитетов предпочитают отмалчиваться, дабы не попасть в немилость губернатора) отличаются от заседания Ассоциации глав муниципальных образований. И что мешает провести в спокойном рабочем режиме, в конце концов, без накачки, и то, и другое.

Возможно, мы услышали бы очередное смелое обещание губернатора, что ни в одной больнице из хирургического отделения не будет уволен ни один сотрудник – ни по сокращению, ни по собственному желанию. А именно второй вариант в свете свалившейся на область «модернизации» всё более осязаем.

Зато Андрей Турчак пообещал, что приватизация будет проводиться исключительно для народного блага: «У меня нет ответа, кто эти люди, кто эти интересанты. Дай бог, чтобы эти интересанты были. Со всей ответственностью заявляю, что всё это делается для того, чтобы привести здания и памятники в божеский вид. Поверьте, сделаны все ограничения, чтобы на этих участках не появились здания из стекла и бетона».

Татьяна Баринова, явно раздраженная приведенными цифрами по муниципальным бюджетам, сообщила депутатам, что муниципальные образования области в 2011 году получили из бюджета 2800,8 млн., а в 2012 году получат 3051,8 млн. руб. Но при этом не сказала, что прибавки затронут в основном бюджеты Пскова и Великих Лук. И, к большой печали, уменьшение бюджетов районов этот рост не отменяет.

Под конец своей реплики г-жа Баринова мужественно согласилась с тем, что «денег, может быть, и недостаточно», но дотации были заменены участием районов в долгосрочных целевых программах. А передавать в местные бюджеты часть отчислений по налогу на прибыль, чтобы стимулировать местные власти к развитию экономической активности, что предложил сделать г-н Шлосберг, по ее мнению, не стоит. «Это мое мнение», – особо отметила г-жа Баринова, посмотрев на губернатора.

О том, что представляют из себя областные целевые программы и почему 14 из них были внесены в бюджет с нарушениями, «Псковская губерния» уже подробно рассказывала [ 3 ].

«Как мы можем голосовать за то, что толком даже не видели?»

Руководитель фракции Лев Шлосберг попытался «повернуть время вспять» и вернуть бюджет в первое чтение. Фото: Александр Сидоренко

После отповедей со стороны представителей областной администрации в адрес оппозиционера на тему бюджета горячо откликнулись и депутаты.

«Предложение Льва Марковича сводится к следующему: давайте сократим доходную часть и увеличим расходную часть бюджета, – истолковал сказанное знаток в вопросах приватизации Ян Лузин. – Это нереально. Да, хотелось бы увеличить и расходную часть, но у нас дефицит бюджета в 27,7 процента. Мы можем, как правильно заметил Андрей Анатольевич, вернуться к этому вопросу в феврале. Так что нам предложен документ взвешенный, я считаю».

Борис Полозов поведал коллегам о своей растерянности: «Состоялись две согласительные комиссии по бюджету. С моей стороны не было ни малейшей попытки не дать слова, замылить вопрос! Мне казалось, что по большинству вопросов, которые прозвучали от Льва Марковича, были даны исчерпывающие комментарии и ответы. Но он снова их задал. Хотя часть озвученных предложений я разделяю, – неожиданно добавил г-н Полозов. – Особенно это касается культурных учреждений».

Депутат Игорь Савицкий удовлетворение бюджетом не разделил ни на йоту. «Спасибо Льву Марковичу за такой подробный доклад, потому что я получил бумаги [по бюджету] только вчера вечером. Я о бюджете не знаю ровным счетом ничего! А у нас должен быть как минимум месяц на ознакомление с проектом бюджета!».

Г-н Савицкий предложил принимать бюджет по незатейливому, но регламентированному графику: 2-3 брифинга с представителями администрации и финансистами, внесение предложений от депутатов, работа согласительных комиссий и только потом принятие бюджета.

«Ничего не мешает принимать бюджет по такой программе. И, тем не менее, каждый год мы принимаем его в скомканном виде. Я уверен, что 70 процентов депутатов просто не знакомы с бюджетом, за который мы будем голосовать», – поставил неутешительный политический диагноз областному законодательному Собранию г-н Савицкий.

70 процентов депутатов, не читавших бюджет, возражений не высказали.

Не смог промолчать и Зигмунд Фрейд местного масштаба Алексей Севастьянов, который на политические диагнозы не силён, зато всегда готов пробраться в потаённые уголки души своих коллег по Собранию.

«Я понимаю, у Льва Марковича недоверие – черта характера. Игорь Николаевич, ну а то, что вы не получили бюджет раньше, – это неудивительно, это, наверное, что-то у вас личное», – вещал надевший для важности очки г-н Севастьянов.

Других причин носить очки у единоросса не было: пасьянс «Косынка» на его мониторе был хорошо виден даже с расстояния десяти метров.

«Лев Маркович, не надо все время пугать людей. Не делайте таких страшных заявлений: мы все умрём, нам осталось чуть-чуть до марта. Не надо так. Лучше посещайте заседания комитета по законодательству, в котором вы являетесь заместителем председателя, надо выразить беспокойство по вопросам нашего комитета», – поучительно высказался единоросс.

То, что комитет по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению проект бюджета вообще не обсуждал, г-н Севастьянов не упомянул, поскольку никакой психологической подоплёки в этом заурядном факте не было.

Руководитель фракции КПРФ Анатолий Копосов заявил, что коммунисты при той позиции, «которая и была» – слово «против» Анатолий Петрович решил, по возможности, исключить из своего лексикона.

«Основным недостатком бюджета 2012 года остается тот, который был высказан нами еще в прошлом созыве. Вас «загружают» уже после начала года. Мы хотели бы видеть в этом бюджете реальные деньги и реальные возможности», – мудрено пожелал губернатору успеха в московских кабинетах г-н Копосов.

«Удовлетворения от бюджета, конечно, нет, – почувствовав ситуацию, откровенно начал свою реплику по бюджету руководитель фракции «Единая Россия» Валентин Каленский. – Но жизнь с 1 января будет реальной, конкретной, по ней надо жить. Поэтому мы решили поддержать бюджет, но некоторые предложения фракции мы в бюджет внесли».

Новоиспечённый депутат от фракции ЛДПР Антон Минаков вернулся к теме пресловутых 70 процентов неосведомленных: «Мы, фракция ЛДПР, получили бюджет только вчера. Это папка толщиной в 5-7 сантиметров. Была ночь на ее ознакомление. Я даже примерно не смог в нем разобраться. Как мы можем голосовать за то, что толком даже не видели?».

«У нас работала согласительная комиссия, работал комитет по бюджету и финансовой политике, – упрекнул г-на Минакова председатель областного Собрания Александр Котов. – Никто не запрещал вам прийти».

Алексей Севастьянов невозмутимо любовался на свои очки.

«И напомню, бюджет был принят в том числе вашими коллегами, которые работали в предыдущем созыве», - добавил г-н Котов.

«У нас, к сожалению, нет оснований доверять депутатам ЛДПР предыдущего созыва. Это не лучшая рекомендация для бюджета», – усмехнулся руководитель фракции ЛДПР Сергей Макарченко.

«Не надо, пожалуйста…», – оторопел от таких непривычных для Псковского областного Собрания откровений Александр Котов.

Андрей Турчак, выслушавший мнения депутатов по поводу сроков, решил их обрадовать: тренировки по ускорению бюджетного процесса уже идут. «Что касается сроков. Да, мы будем над этим работать. Я Татьяну Алексеевну Баринову на эту тему постоянно упражняю».

Насколько «поддающейся» на «упражнения» окажется г-жа Баринова, покажет очередной год. И всё же гложут сомнения, что бюджет когда-то будет рассматриваться вовремя: по понятным, но негласным причинам региональные чиновники в этом крайне не заинтересованы.

Завершил онтологические поиски истины Лев Шлосберг: «Уважаемые коллеги, я не предполагал, что дискуссия в органе законодательной власти из сферы законодательной деятельности мгновенно перейдет в сферу депутатской этики. Я хотел бы предостеречь всех без исключения депутатов от превращения законодательного процесса в процесс воспитательный. Если у кого-то есть потребность заниматься воспитательным процессом, я могу привести целый список образовательных учреждений Псковской области, где есть вакансии воспитателей».

Реплика явно относилась к Алексею Севастьянову.

«Коллеги, я думаю, на этом пора закончить обсуждение!», – немного повысил тон Александр Котов.

«Хватит, достаточно!», – энергично высказал своё категоричное мнение по бюджету в нужную минуту проснувшийся единоросс Михаил Мурашкин.

* * *

По мнению депутата фракции КПРФ Игоря Савицкого, 70% депутатов не имеют никакого представления о параметрах бюджета. Фото: Александр Сидоренко

В итоге за принятие бюджета области во втором и третьем чтении последовательно проголосовали 29 депутатов (фракции «Единая Россия» и «Справедливая Россия» в полном составе), а 13 депутатов (фракции КПРФ, ЛДПР и «ЯБЛОКО») проголосовали против.

Это пока наивысшее голосование «против», показанное в областном Собрании нового созыва.

Интересно, обратил ли внимание Игорь Савицкий, утверждавший, что 70 процентов депутатов не знакомы с проектом бюджета, на то, что «за» проголосовали ровно 69 процентов депутатов от числа присутствующих.

Денис КАМАЛЯГИН

 

1 См.: Д. Камалягин. Чувство долга // «ПГ», № 46 (568) от 30 ноября – 6 декабря 2011 г.

2 См.: Д. Камалягин. Чувство долга // «ПГ», № 46 (568) от 30 ноября – 6 декабря 2011 г., Д. Камалягин. Место для стыда // «ПГ», № 49 (571) от 21-27 декабря 2011 г.

3 См.: Д. Камалягин. Чувство долга // «ПГ», № 46 (568) от 30 ноября – 6 декабря 2011 г.