И стулья купить, и деньги не потерять

Псковские профсоюзы еще раз разъясняют, что такое новая система оплаты труда и советуют, как грамотно бороться с ее возможными отрицательными последствиями

В Псковской области не утихают споры и волнения в связи с введением новой системы оплаты труда [ 1 ]. Проводятся совещания на региональном и местном уровне, региональная администрации и региональные профсоюзы обмениваются письмами с диаметрально противоположными мнениями [ 2 ], на местном уровне власти просто продавливают положения о новой системе оплаты труда через послушные им в большинстве своем Собрания депутатов, в бесполезной надежде, что кто-то свыше поможет им доплатить из тощающего на глазах местного бюджета теряющим в доходах муниципальным бюджетникам хотя бы до уровня зарплат 2010 года. А некоторые, наиболее ретивые, не намерены делать и этого [ 3 ]. Дефицит информации у работников бюджетной сферы остается огромным, а по мере приближения нового года непонимание и волнения только возрастают.

«Псковская губерния» обратилась к руководителям Псковского областного совета профсоюзов с предложением подготовить для публикации в газете развернутый материал о новой системе оплаты труда, описывающий, как правильно (то есть законно) нужно ее вводить, какие процедуры должны быть при этом соблюдены и какие конфликты разрешены. Мы благодарим Псковский облсовпроф за подготовленные материалы и представляем их вниманию заинтересованных читателей. Все поступившие вопросы будут переданы нами в облсофпроф.

«Правительство РФ устранилось от установления базовых окладов и ставок»

Пересчитывая деньги в своем кошельке в начале 2011 года, многие работники бюджетных учреждений Псковской области могут не досчитаться крупных купюр.

Новые отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области вводятся с 1 января 2011 года. Введение новых систем оплаты труда сегодня волнует практически всех работников бюджетной сферы.

Изначально предполагалось, что новые системы оплаты труда будут направлены на совершенствование организации заработной платы бюджетников, повышение их мотивации к качественному и эффективному труду, а также на усиление материальной заинтересованности в повышении квалификации.

Новые системы оплаты труда включают в себя базовый оклад, системы повышающих коэффициентов к базовым окладам, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Правительство РФ устранилось от установления базовых окладов и ставок, обосновывая это неготовностью Минздравсоцразвития России разработать предложения по их установлению из-за отсутствия объективных статистических сведений о фактической численности работников бюджетных учреждений по всем категориям персонала, а также в связи со значительными различиями в объемах ассигнований на оплату труда в субъектах РФ.

Таким образом, для работников квалифицированного и неквалифицированного труда государственной гарантией по оплате труда является лишь МРОТ (минимальный размер оплаты труда), не достигающий прожиточного минимума трудоспособного населения.

С точки зрения возможностей региональной и муниципальной политики в области оплаты труда работников бюджетной сферы, реальными правами (возможностями, подкрепленными финансовыми ресурсами) обладают только территории-доноры, в отличие от дотационных регионов, каковым является и Псковская область.

Профсоюзы области убеждены, что реформирование оплаты труда работников бюджетной сферы должно основываться на принципах, связанных с определением для каждой профессионально-квалификационной группы минимальных государственных стандартов оплаты за труд равной ценности и сложности в нормальных и особых условиях труда, устанавливаемых федеральным законом, которые должны стать основой формирования системы оплаты труда в федеральных, государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Изменения условий трудового договора не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленными коллективным договором

В настоящее время во всех районах Псковской области разрабатываются и принимаются Положения о новых системах оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из местных бюджетов.

Для успешного осуществления перехода на новые системы оплаты труда важно обеспечить своевременное и полное информирование работников учреждений бюджетной сферы о предстоящих изменениях в оплате труда.

Однако во многих районах области работники не были надлежащим образом уведомлены о том, что будет изменена система оплаты труда. А если работники и получили уведомление, то конкретной суммы своей заработной платы они в нём не увидели.

На основании ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определённых сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 и части четвертой статьи 74 Трудового кодекса (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора)

Изменения определенных сторонами условий трудового договора не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленными коллективным договором, соглашениями.

Наиболее удачную форму уведомления получили работники Пыталовской центральной районной больницы. Приведём один из примеров такого уведомления:

Уважаемая __________________!

На основании Закона Псковской области «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» № 1006-оз от 07.10.2010 г., решения Собрания депутатов Пыталовского района № 266 от 27.10.2010 г. «Об отраслевых системах оплаты труда», постановления администрации Пыталовского района № 687 от 28.10.2010 г. «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Пыталовского района» Вы уведомляетесь об изменении системы оплаты труда с 1 января 2011 года.

С Вами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору на основании нового Положения об оплате труда в части установления должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера на основе Ваших профессиональных квалификационных групп и квалификационных уровней:

Должностной оклад – 4698 руб.

Доплаты и надбавки:

- за непрерывный стаж работы – 15 % - 704,70 руб.;

- надбавка за интенсивность, напряжённость и особые условия труда – 23 % - 1080,5 руб.;

Надбавка за квалификационную категорию – 10 % - 469,80 руб.

Итого: 6953 руб.

Вам предлагается с 1 января 2011 года продолжить работу по прежней должности (профессии) без изменения трудовой функции в новых условиях.

В случае Вашего согласия на изменение условий трудовые отношения с Вами будут продолжены, а соответствующие изменения условий трудового договора с Вами будут оформлены до 1 января 2011 года.

При Вашем несогласии трудовые отношения с Вами будут прекращены с 01.01.2011 г. в соответствии с п.7, ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Главный врач (подпись)

Уведомление о предстоящем изменении условий трудового договора в связи с введением новой системы оплаты труда мне вручено:

Подпись________ Дата _________

С предложением о продолжении с 1 января 2011 года работы по занимаемой мной в настоящее время должности (профессии) без изменения трудовой функции в новых условиях СОГЛАСЕН (СОГЛАСНА) __________ Подпись ________ Дата__________

В данном уведомлении нет только уточнения о том, что работнику в случае несогласия продолжить работу в изменённых условиях будут предложена другая работа.

Переход на новую систему оплаты труда в бюджетных учреждениях должен быть оформлен рядом локальных нормативных актов

Системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы устанавливаются:

а) в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации –коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в) в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установление и изменение систем оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы осуществляются с учетом:

а) достигнутого уровня оплаты труда;

б) государственных гарантий по оплате труда;

в) размеров повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

г) размеров выплат за выполнение сверхурочных работ, работ в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и за выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

д) мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов);

е) создания условий для оплаты труда работников в зависимости от их личного участия в эффективном функционировании учреждения;

ж) порядка аттестации работников учреждений бюджетной сферы, устанавливаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) типовых норм труда для однородных работ (межотраслевых, отраслевых и иных норм труда).

Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня.

Поэтому переход на новую систему оплаты труда (НСОТ) в бюджетных учреждениях должен быть оформлен рядом локальных нормативных актов.

Локальные нормативные акты представляют собой документы, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

При переходе на НСОТ это, в первую очередь, положения, регулирующие вопросы стимулирования и оплаты труда, а также приказы, утверждающие указанные положения.

Работодатель условно свободен в выборе названий локальных нормативных актов и структуре регулирования обозначенных вопросов. Примерный перечень документов, необходимых учреждению для перехода на новую систему оплаты труда, включает в себя:

1) приказ о переходе на новую систему оплаты труда;

2) положение о системе оплаты труда;

3) положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников;

4) локальный нормативный акт, регулирующий особенности нормирования дополнительной работы;

5) штатное расписание.

Данные документы должны быть введены в действие соответствующими приказами руководителя.

Кроме того, при переходе на новую систему оплаты труда в соответствии с новыми актами необходимо внести изменения в действующие документы: Устав организации, Коллективный договор, Правила внутреннего распорядка.

 Также за два месяца до перехода на новую систему оплаты труда с работниками необходимо заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Остановимся подробнее на указанных документах.

Приказ о переходе на новую систему оплаты труда определяет дату этого перехода и распределяет обязанности по обеспечению подготовки к введению новой системы оплаты труда. В преамбуле приказа указываются наименования нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней, в соответствии с которыми происходит переход на новую систему оплаты труда.

Положение о системе оплаты труда может быть утверждено отдельным приказом либо является приложением к Коллективному договору с работниками. Данный документ конкретизирует нормы муниципального нормативного акта о новой системе оплаты труда в той части, которая относится к компетенции учреждения. В частности, данный акт определяет структуру фонда оплаты труда работников учреждения, порядок расчета заработной платы всех категорий работников и ее структуру. Положением может определяться методика распределения стимулирующих выплат.

Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда может быть принято отдельным документом либо утверждено одновременно с Положением о системе оплаты труда.

Примерная структура Положения включает в себя две части:

1) общие положения;

2) порядок установления размера выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам учреждения.

Общие положения регламентируют виды стимулирующих выплат, установленные в данном учреждении (например, «ежемесячные поощрительные выплаты по результатам труда (премии и надбавки) и разовые поощрительные выплаты по результатам труда (премии)»). Указывается, что распределение выплат стимулирующего характера работникам производится руководителем учреждения по согласованию с профсоюзным органом.

 Вторая часть Положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда устанавливает собственно порядок определения размера выплат. Это самая интересная часть документа, на подготовку которой следует обратить особое внимание. Здесь указывается, кто, в какие сроки и по какой схеме проводит оценку достижений работников.

Внесение изменений в Устав учреждения и Коллективный договор. Поскольку Устав является главным определяющим правовым документом, соответственно изменены должны быть все положения Устава об организации трудового процесса.

Как правило, это такие разделы Устава, как:

1) основные характеристики трудового процесса;

2) структура финансовой и хозяйственной деятельности;

3) порядок управления учреждением;

4) перечень видов локальных актов, регламентирующих деятельность учреждения.

При внесении изменений в Устав учреждения необходимо также обратить внимание на раздел «Перечень видов локальных актов, регламентирующих деятельность учреждения». В данном разделе следует указать все те локальные нормативные акты, решение о подготовке которых было принято в целях перехода на новую систему оплаты труда.

При подготовке дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками следует обратить внимание на Методические рекомендации по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда, которые рекомендуют типовую форму дополнительного соглашения.

Часто возникают вопросы по поводу формы штатного расписания. Форма Штатного расписания утверждается руководителем учреждения.

Практика показывает, что руководители учреждений испытывают большие сложности при подготовке проектов локальных нормативных актов, поскольку в штате этих учреждений отсутствуют квалифицированные юристы. А локальные нормативные акты, которые руководители учреждений готовят собственными силами, могут вызывать вопросы при проведении проверок контролирующими органами. Одним из возможных решений данной проблемы является адаптация существующих модельных локальных нормативных актов под конкретные нужды каждого учреждения, муниципалитета или региона.

Несмотря на уверения администрации области, что ни один работник не будет получать меньше, чем сейчас, реальная картина в декабре 2010 года в ряде учреждений складывается иная.

У руководителей учреждений возникает много вопросов не только по разработке локальных нормативных актов, но и по внедрению новой системы оплаты труда в учреждении в целом. Органы муниципального управления не имеют физической возможности консультировать каждое подведомственное учреждение по всему спектру поступающих вопросов. Решением проблемы могла бы стать организация кустовых обучающих семинаров для руководителей учреждений.

Профсоюзы области в ходе длительного переговорного процесса в рамках Трёхсторонней комиссии предупреждали о возможности сокращения реальных доходов работников при введении НСОТ.

Расчет оплаты труда работников государственного учреждения здравоохранения согласно постановлению администрации Псковской области от 19.10.2010 г. № 389

Несмотря на уверения администрации области, что ни один работник не будет получать меньше, чем сейчас, реальная картина в декабре 2010 года в ряде учреждений складывается иная. Приведём конкретный пример (информация об учреждении, предоставившем данные, находится у авторов публикации).

Уровень зарплаты работников сфер образования, здравоохранения и культуры остается по-прежнему несоизмеримо низким по сравнению с социальной значимостью, сложностью и ответственностью их труда.

При этом в настоящее время резко сократилась дифференциация в оплате труда специалистов с высоким уровнем квалификации и работников, к квалификации которых предъявляются минимальные требования.

Вполне возможно, что заработок работников бюджетной сферы в 2011 году будет равен 55-56% от среднего дохода россиян. Сейчас эта цифра несколько выше – 63%. При этом повышение зарплат пропорционально росту цен бюджетникам в ближайшие годы не предвидится.

* * *

Если у Вас возникли сомнения в правильности начисления Вам заработной платы, сообщите об этом в правовую инспекцию труда Псковского облсовпрофа по телефону горячей линии 8 (8112) 72-81-91; или вышлите расчетные листки по факсу: 8 (8112) 72-76-95; или пришлите их по электронной почте на адрес: nsot60@mail.ru. 

Правовые инспекторы труда Псковского облсовпрофа дадут Вам разъяснения по всем вопросам, связанным с введением НСОТ.

Защитите свое право на достойную зарплату!

Псковский областной совет профессиональных союзов

 

1 См.: К. Минаев. Противоречия между трудом и капиталом // «ПГ», № 28 (499) от 21-27 июля 2010 г.; Л. Шлосберг. Режим температуры и влажности // «ПГ», № 28 (499) от 21-27 июля 2010 г.; К. Минаев. Сессия офф-лайн // «ПГ», № 39 (510) от 6-12 октября 2010 г.; К. Минаев. Максим, ты не прав! // «ПГ», № 45 (516) 17-23 ноября 2010 г.

2 Пример диаметрально противоположных оценок был опубликован в «Псковской губернии» на минувшей неделе в рубрике «Прямая речь». Вера Емельянова, заместитель губернатора Псковской области: «Мы знакомы с теми акциями, которые приходят под эгидой профсоюзов, и знаем об отклонениях реализации этого закона на местах. Это связано, что с тем, что локальные акты муниципальных учреждений находятся в стадии разработки. При введении НСОТ все работники бюджетной сферы сохранят свою зарплату на уровне 2010 года. Еженедельно мы проводим видеосовещания с руководителями муниципалитетов. Я надеюсь, что при введении новой системы оплаты труда не будут нарушены права людей, заработная плата вырастет и будет инструментом, который будет влиять на качество работы». / По сообщению ПЛН, 7 декабря. Ульяна Михайлова, председатель Псковского областного Совета профсоюзов: «Во всех муниципальных образованиях фиксируется ненадлежащая форма уведомления наших работников о предстоящих изменениях в рамках условий трудового договора. Уведомления, которые нам были представлены, не содержат четкой расстановки размеров должностных окладов, видов компенсационных выплат, размеров компенсационных выплат, видов стимулирующих выплат, размеров стимулирующих выплат и персональных выплат… Надо, чтобы каждый работник видел изменения заработной платы в конкретных размерах должностных окладов, симулирующих выплат и т.д. Только при таких обстоятельствах мы можем сделать вывод, что конкретно у нас происходит в конкретных учреждениях. Во-вторых, при посещении муниципальных образований взрывоопасно звучит ситуация с оценкой размеров заработной платы в учреждениях здравоохранения, поскольку у работников скорой помощи и участковых возможно уменьшение размера заработной платы. Поэтому мы рекомендуем отдельно комитету и профсоюзам провести консультации по размеру заработной платы работников здравоохранения». / По сообщению ПЛН, 7 декабря. См.: Прямая речь // «ПГ», № 48 (519) от 8-14 декабря 2010 г.

3 См. в этом номере письмо работников скорой помощи Дновской центральной районной больницы.