Между строк

Прокуратура Псковской области подписалась за газеты

Редакция «Псковской губернии» получила ответ из прокуратуры Псковской области, содержащий результаты проверки фактов, изложенных в статье «За всё уплачено», опубликованной нашей газетой 11 февраля 2009 года [ 1 ]. Напомним, что речь в ней шла о газете «Псковская правда. Муниципальный вестник», пятидесятитысячный тираж которой с середины января и до конца февраля 2009 года бесплатно распространялся на территории 9 районов Псковской области, в которых на 1 марта 2009 года были назначены выборы глав [ 2 ]. Примечательно, что печатался тираж газеты за пределами Псковской области, в Cанкт-Петербурге.

Изучив № 3 газеты «Псковская правда. Муниципальный вестник» за 30 января – 6 февраля 2009 года и убедившись, что подавляющее большинство ее материалов посвящено описанию достижений кандидатов от «Единой России», претендующих на должности глав районов [ 3 ], а их конкуренты представлены в весьма невыгодном свете, автор «Псковской губернии» предположил, что данное издание «представляет собой образец классической предвыборной газеты» [ 4 ].

А поскольку информация об оплате материалов, посвященных кандидатам от партии власти на должности глав районов, из их избирательных фондов, в «Муниципальном вестнике» отсутствовала, а газета распространялась бесплатно, напрашивался вывод, что издание, учредителями которого в конце 2008 года выступили являются Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области и государственное предприятие Псковской области «Редакция газеты «Псковская правда», финансировалось на средства регионального бюджета, что ставило под сомнение правомерность предвыборной агитации в нём.

«Призвано способствовать осознанному волеизъявлению»

В прокуратуре Псковской области с оценками «Псковской губернии» не согласились. Начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, старший советник юстиции Ольга Горовацкая напомнила, что, в соответствии с положениями Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подтвержденными постановлением Конституционного суда РФ, «СМИ вправе осуществлять такую социальную функцию как информирование избирателей, при этом содержание информационных материалов, их объем и время их выпуска определяется СМИ самостоятельно».

При этом, указала г-жа Горовацкая, деятельность СМИ «по информированию избирателей осуществляется свободно, что является реализацией конституционной гарантии свободы слова и информации, а также соблюдения принципа свободных и гласных выборов», а «выполнение такой социальной функции как информационное обеспечение выборов призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов».

Таким образом, по мнению начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства областной прокуратуры, «из смысла ст. 48 ФЗ № 67-ФЗ следует, что распространение в СМИ информации и мнений не может быть признано предвыборной агитацией, если у СМИ отсутствует агитационная цель. Данная позиция нашла свое отражение и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П».

Главный редактор ГП ПО «Редакция газеты «Псковская правда» Сергей Рогожук, к которому представители прокуратуры обратились в ходе проверки за объяснениями, «агитационную цель» газеты «Псковская правда. Муниципальный вестник», разумеется, отрицал.

По его словам, приведенным в ответе прокуратуры, «подготавливая и опубликовывая материалы в газете, редакция своей целью ставила задачу привлечения внимания населения Псковской области к проходящим выборам глав муниципальных образований области, информирования избирателей о кандидатах и выдвинувших их общественных объединениях. При этом редакция газеты не имела своей целью склонить избирателей на сторону кандидатов, выдвинутых партией «Единая Россия», обеспечить поддержку именно данных кандидатов и противодействовать иным».

Кроме того, г-н Рогожук пообещал представителям надзорного органа, что «в других номерах газеты с целью обеспечения принципа равенства кандидатов будут опубликованы информационные материалы о кандидатах, выдвинутых партией «ЛДПР», а также партией «Справедливая Россия».

И действительно, по словам Ольги Горовацкой, «проверкой установлено, что в выпусках газет «Псковская правда. Муниципальный вестник» № 4 (06.02.2009-13.02.2009), № 5 (13.02.2009-20.02.2009), № 6 (20.02.2009-27.02.2009), № 7 (27.02.2009-06.03.2009) были опубликованы информационные материалы о членах партий «Справедливая Россия» и «ЛДПР», а также иные материалы, касающиеся спортивной и культурной жизни области, о деятельности органов государственной власти».

Таким образом, оптимистично резюмировала Ольга Ивановна в свом ответе в редакцию, «оснований для применения мер прокурорского реагирования не усматривается».

«Летопись славных дел»

Получив ответ прокуратуры, мы внимательно изучили имеющиеся в распоряжении редакции №№ 4 и 5 газеты «Псковская правда. Муниципальный вестник».

В № 4, вышедшем в свет 6 февраля 2009 года, по три раза упоминались выдвинутый «Единой Россией» на пост глав Гдовского и Новоржевского районов Александр Братчиков и Геннадий Егоров, дважды – кандидаты партии власти на выборах глав Островского и Бежаницкого районов Павел Мищенков и Анатолий Трофимов. По одному разу – кандидаты «ЕР» в Усвятском, Опочецком и Пушкиногорском районах Виктор Иващенко, Петр Васильев и Николай Щураков.

Все посвященные им материалы можно было бы объединить под общей рубрикой «Летопись славных дел»: в них в высшей степени благоприятном тоне рассказывалось о достижениях кандидатов (в большинстве – действующих глав районов или их заместителей).

Кроме того, отдельная полоса в газете была посвящена деятельности в «предвыборных» районах приемных «Единой России» и ее лидера Владимира Путина.

Конкуренты кандидатов-единороссов в «ПП. Муниципальном вестнике» упоминались значительно реже и далеко в не столь положительном ключе. Так, газета сообщила о возобновлении судебного процесса по делу о злоупотреблении полномочиями в отношении Николая Миронова, которого на выборы главы Гдовского района выдвинула «Справедливая Россия». Кроме того, авторы издания сообщили об исключении из рядов партии власти другого претендента на пост главы Гдовского района, самовыдвиженца Виктора Антипова.

Отдельный материал, действительно, был посвящен участию в муниципальных выборов кандидатов от ЛДПР. В материале с многозначительным заголовком «Не победа, а участие» либерал-демократам в целом была дана нейтральная характеристика. Что и не удивительно: по мнению экспертов, представители ЛДПР на состоявшихся муниципальных выборах в подавляющем большинстве выполняли роль технических кандидатов, призванных не допустить срыв выборов и при необходимости канализировать компромат на конкурентов «Единой России».

Исключение было сделано лишь для кандидата на пост главы Дновского района от Либерально-демократической партии России Алексея Бударина, по мнению наблюдателей, реально конкурировавшего с кандидатом партии власти.

Автор публикации утверждал, что «Бударина тяготит Дно, и выборы главы района для него – очередная ступень в карьерной лестнице, а не возможность показать свои управленческие таланты на районном уровне. Тем более, что, судя по ситуации в муниципальном центре, особого желания проявить себя способным хозяйственником он не продемонстрировал. К тому же разные источники регулярно намекают на его несамостоятельность как политика и руководителя, указывая на то, что вокруг его штаба всегда слишком много крутых джипов» [ 5 ].

«Идеология партии серьезного интереса не представляет»

В № 5 «Псковской правды. Муниципального вестника», вышедшем в свет 13 февраля 2009 года, работе приемных «Единой России» также была посвящена целая полоса. Кроме того, партия власти и ее представители в позитивном ключе упоминались в целом ряде материалов выпуска.

По два раза в выпуске фигурировали новоржевский единоросс Геннадий Егоров и кандидат «ЕР» на пост главы Дновского района, заместитель главы района Игорь Тимофеев. По одному разу – кандидаты от партии власти Павел Мищенков, Николай Щураков, Анатолий Юдин, Александр Братчиков и Виктор Иващенко. Газета вновь рассказывала об их славных свершениях и не менее выдающихся планах на будущее.

Конкуренты «Единой России» также удостоились упоминания, но совсем в другом ключе. О претендентах на пост главы Гдовского района Николае Миронове и Викторе Антипове сообщалось, что у них «очень много общего: бывшие главы, которые ничего не смогли сделать на этом посту для развития района, с неудавшейся карьерой, опутанные шлейфами коррупционных скандалов, находящиеся в оппозиции» [ 6 ]. Последнее замечание ставило сам факт нахождения политика в оппозиции «Единой России» в один ряд с некими уголовно наказуемыми деяниями.

Большая публикация, как и обещал представителям областной прокуратуры редактор «ПП. Муниципального вестника» г-н Рогожук, была посвящена партии «Справедливая Россия» и ее кандидатам на должности глав районов.

Автор статьи делал вывод, что «идеология партии серьезного интереса не представляет, поскольку на выборах кандидаты опираются не на нее, а на сиюминутные популистские лозунги, несбыточные обещания. Вообще демагогия – классический предвыборный прием эсеров» [ 7 ].

Что же касается кандидатов-справедроссов, то, утверждалось на страницах издания, их победа «маловероятна». «В первую очередь потому, что сами избиратели прекрасно понимают – сложившаяся система государственной власти и в регионе, и в стране, основана на партии «Единая Россия». В современной истории России нет случаев победы эсеров на выборах в исполнительные выборы власти. В противном случае перед таким муниципалитетом встанет реальная угроза выпасть из системы, остаться со своими проблемами один на один» [ 8 ].

Судя по всему, такого рода освещение выборной кампании в областной прокуратуре считают способствующим «осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов». Однако нам по-прежнему представляется иначе. Разве что мы с прокуратурой читали разные «Псковские правды. Муниципальные вестники».

Максим КИСЕЛЕВ

1 См.: М. Киселев. За все уплачено // «ПГ», № 5 (426) от 11-17 февраля 2009 г.

2 О результатах выборов см. подробно: АПИ «Навигатор». Первый праздник весны // «ПГ», № 9 (430) от 11-17 марта 2009 г.

3 Например: «Свой профессиональный уровень он доказал, выведя возглавляемый им агрохолдинг в лидеры сельскохозяйственной отрасли региона. Он молод и полон желания себя проявить. Коллеги уважают его как честного и порядочного человека. Александр Братчиков имеет хорошую репутацию и высокий уровень общественного признания – выиграл выборы в Псковское областное Собрание депутатов. Работая в законодательном органе региона, зарекомендовал себя как человек взвешенный, разбирающийся в региональных проблемах и способный разработать методы их решения. Александр Братчиков обладает высоким политическим статусом – является членом регионального политсовета партии «Единая Россия». А уровень его авторитета и партийной поддержки лучше всего иллюстрирует тот факт, что именно его «Единая Россия», губернатор Псковской области Михаил Кузнецов и руководство Псковского областного Собрания депутатов выдвинули в качестве кандидата на пост главы Гдовского района». См.: Район особого внимания // «Псковская правда. Муниципальный вестник», № 3 от 30 января – 6 февраля 2009 года.

4 См.: М. Киселев. За все уплачено // «ПГ», № 5 (426) от 11-17 февраля 2009 г.

5 См.: В. Сергеев. Не победа, а участие // «Псковская правда. Муниципальный вестник», № 4 от 6 – 13 февраля 2009 года.

6 См.: К. Олейник. «Валентин Логинов: «Гдову нужен государственный порядок» // «Псковская правда. Муниципальный вестник», № 5 от 13 – 20 февраля 2009 года.

7 См.: В. Сергеев. Внесистемный элемент // «Псковская правда. Муниципальный вестник», № 5 от 13 – 20 февраля 2009 года.

8 Там же.