Чисто думский бюджет

Псковская городская Дума по-прежнему считает, что эффективно контролировать можно только бездефицитный городской бюджет

На 14-й сессии Псковской городской Думы (последней в 2007-м году) глава города Ян Лузин как-то между строк сообщил коллегам: мэр Пскова Михаил Хоронен обещал с нового года присутствовать на каждой думской сессии. Парламентарии подхватили шутку: «Он не уточнил – с которого нового года?»

Михаил Хоронен был на редкость бесстрастен во время принятия бюджета города на 2008 год. Фото: Александр Сидоренко

А господин Хоронен сдержал слово. И 25 января 2008 года появился-таки в малом зале Городского культурного центра на 15-й внеочередной сессии.

Заметили его не сразу. В Думе прошлого созыва, которую мэр тоже крайне редко чтил вниманием, было принято сажать дорогого гостя за один стол с депутатами, рядом со спикером. Псковская городская Дума четвертого созыва указала Михаилу Хоронену новое место: ему выделили отдельный стол. Половину сессии мэр отсидел спиной к «зрительному залу», лицом – к депутатам, которые, казалось, всё равно не замечали его присутствия в благородном собрании.

Концепция поменялась

Не факт, что сидение мэра пред ясны депутатские очи станет традицией, но эту сессию он пропустить не мог. В первом чтении принимали бюджет Пскова на 2008 год. За последние годы жанр утверждения «столичного» бюджета вполне оформился и даже приобрел некоторые устойчивые черты. По сложившемуся сценарию в зале Думы, кроме мэра, должны присутствовать несколько вице-мэров, председатели и начальники городских комитетов и управлений, руководители муниципальных предприятий (во всяком случае, директоры теплосетей и горводоканала всегда сидели на бюджетных сессиях, как пришитые).

После доклада начальника городского финансового управления депутаты по обычаю должны «напасть» на проект нового бюджета - с вопросами «по округам» и в целом по отраслям городского хозяйства. А главный финансист города должен их задобрить. То есть уверить, что ко второму чтению депутатские пожелания и предложения будут в какой-то мере учтены.

Далее слово для содоклада берет председатель бюджетного комитета Думы («содокладывается», как правило, проект бюджета, альтернативный «административному»). На председателя комитета, в свою очередь, накидываются вице-мэры, председатели и начальники, а также руководители МП – с жалобами на грядущее недофинансирование и с угрозами различных катастроф, от гуманитарных до коммунальных. Мэр Пскова всё это время с плохо скрытым удовольствием наблюдает за дракой, изредка комментируя происходящее.

В этом году концепция поменялась. Мэр пересажен на первую парту, в зале – еще три вице-мэра и пара «структурных» чиновников. Директоров МП не было вовсе. О бюджете города Пскова на 2008 год докладывали аж три специалиста. Городской главбух Тамара Винт, начальник Псковской контрольно-счетной палаты Иван Студеникин и председатель бюджетного комитета Думы Светлана Андреева.

Госпожа Винт уверенно повторила доклад, премьера которого состоялась на публичных слушаниях 21 января [ 1 ]. Даже зачин не поменялся: в нем говорилось о причинах, по которым «город» припозднился с бюджетом. Причины, напомним, исключительно «областные»: Псковское областное Собрание депутатов с принятием областного бюджета тоже покончило только 24 декабря 2007 года вместо 15 октября со всеми вытекающими. Как в этих условиях остальные муниципальные образования Псковской области умудрились утвердить свои бюджеты еще до нового года – остается загадкой. Даже бюджет Великих Лук был принят в первом чтении 25 декабря. Впрочем, районы, очевидно, не намерены были спорить с «областью»: «Бог» даст, «Бог» и возьмет, если кто поперек слово скажет.

Изготовители главного городского финансового документа были сильно воодушевлены тем, что областной бюджет в этом году дефицитный (дефицит составляет 9,1% или 644 миллиона рублей). Тамара Винт, указав на недофинансирование ряда расходных статей (региональные нормативы, как всегда, невысоки), в духе последних веяний предложила дефицитный вариант и городского бюджета. То есть доходы запланировать в объеме 1 млрд. 994 млн. рублей, расходы – 2 млрд. 119,5 млн. рублей. На покрытие возникшего дефицита в 9,2% (125 млн. рублей) направить привлеченные кредитные средства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Тогда можно будет свести концы с концами, «докормить» обиженные нормативами спортивные и музыкальные школы, учесть другие жизненно важные расходы.

Депутат Сергей Барабанов решил выяснить у госпожи Винт – удовлетворена ли она объемами средств, выделяемых на жилищно-коммунальное хозяйство города и капитальный ремонт жилья? «Вы считаете, что это нормально?» - спрашивал парламентарий у главбуха при живом мэре. «Нет, не считаю», - с достоинством героини Сопротивления отвечала Тамара Геннадьевна. «А, может, нам прекратить финансировать гараж городской администрации? Оставить две машины – для мэра и вице-мэра, остальные не нужны! И направить средства на ремонт дворовых территорий?» - продолжал допытываться парламентарий к разочарованию наблюдателей. Еще ни один состав городской Думы не обходился без «укротителя гаража» городской администрации, который почему-то считается неисчерпаемым денежным источником.

Коллеги бросились успокаивать господина Барабанова. Ян Лузин и Светлана Андреева чуть не хором убеждали его: «Сергей Александрович, Сергей Александрович! Это же только первое чтение! Мы обязательно учтем ваше предложение при постатейном рассмотрении бюджета». И создалось впечатление, что – да, учтут…

Михаил Хоронен не проронил ни слова, хранили молчание административные ряды. Больше ни у кого вопросов по проекту бюджета не было.

Реальная любовь

Николай Соболь взял на себя безрадостную миссию доклада о повышении цен на коммунальные услуги. Фото: Александр Сидоренко

Трибуну занял господин Студеникин. Ему была отведена роль эксперта, который доходчиво объяснил публике, что дефицитная затея мэрии не имеет никакого экономического обоснования, а предложенные ею расходные нормативы сильно превышают региональные нормативы. Поэтому – «резать к чёртовой матери, не дожидаясь перитонита». То есть расходную часть Иван Анатольевич предложил урезать на 201 млн. 660 тыс. рублей, дефицит бюджета - на 96 млн. 380 тыс. рублей, а муниципальный долг установить в размере 258 млн. рублей (50 млн. рублей – долг по кредитам банкам, 208 млн. рублей – долг по гарантийным обязательствам).

И снова смолчал мэр, и снова ни один из его подчиненных не задал ни одного вопроса руководителю контрольно-счетной палаты. Впрочем, и депутаты вопросов к господину Студеникину не имели.

Последнее слово над дефицитным бюджетом произнесла госпожа Андреева. Хотя это было больше похоже на приговор. Глава думского бюджетного комитета с ходу заявила, что бюджет внесен в городскую Думу с «нарушением всех мыслимых сроков». Что городская администрация много на себя берет – в том числе много берет расходов не местного значения: собирается строить муниципальный жилой дом, «соучаствовать» в строительстве детского сада в Крестах, который вообще должны строить военные. В три раза увеличивает расходы на общегородские мероприятия, на разработку генерального плана и почти в три раза – на содержание интеграционных мастерских для инвалидов. «На первый взгляд это хорошо, но только на первый взгляд», - нелегкую, прямо скажем, неблагодарную ношу несла на своих плечах Светлана Владимировна. Но осознание этого факта, похоже, только придавало ей сил.

Источники покрытия дефицита госпожа Андреева назвала некорректными. И заверила администрацию города (можно сказать, - в лицо), что депутаты как-нибудь сами разберутся с прогнозным планом приватизации имущества, сами решат – какое имущество и на какую сумму продать. А записывать в этот план сотни миллионов рублей (те же предложенные 218 млн.) они больше не позволят. «Ежегодно бюджет города принимается с завышенными обязательствами. Мы считаем, что лучше не давать пустых обещаний, лучше пообещать по минимуму, а, по возможности, сделать больше!» - горячо говорила председатель бюджетного комитета.

Бюджет, который предлагает Дума, Светлана Владимировна назвала реальным и… В общем, таким, который поддается депутатскому контролю. Потому что, «при завышенных расходах возможны манипуляции с деньгами» - не постеснялась заявить госпожа Андреева, глядя всё в то же «лицо».

Реальный бюджет, конечно, бездефицитен: доходы и расходы было предложено установить в сумме 1 млрд. 850 млн. рублей. И снова – ни слова упрека со стороны мэра, ни одного подавленного вздоха муниципальных чиновников, ни одного вопроса от депутатов.

Бюджет Пскова был единогласно принят в первом чтении.

Издевательские деньги

Теперь ничто не мешало депутатам исполнить отложенные «до бюджета» обещания: во-первых, установили компенсации на проезд в городском общественном транспорте для пенсионеров, не имеющих региональных и федеральных льгот. В Пскове сейчас проживает 9 тысяч 250 таких граждан. Председатель социального комитета Александр Копылов признался, что этот вопрос обсуждался на заседании комитета полтора часа. Количество пенсионеров без льгот растет год от года. Денег на компенсацию им год от года не хватает. Был предложен компромисс: установить «проездную» компенсацию в размере 200 рублей и пока только до 30 июня. Дальше – посмотрят. Единственное утешение: за январь компенсацию тоже выдадут: напомним, что весь «безбюджетный» месяц пенсионеры ездили за полную цену.

Также парламентарии осчастливили надбавками-доплатами к окладам ряд работников социальной сферы (700 человек): это библиотекари, работники Городского культурного центра (где безвозмездно заседает вот уже скоро как год городская Дума), воспитатели и младшие воспитатели в детских садах.

Утрясли вопрос с финансированием расходов на питание инвалидов в интеграционных мастерских: выделили 907 тысяч рублей в год на 212 человек.

Работали быстро, слаженно. Буквально по схеме: доклад – есть вопросы? – нет вопросов – голосование. Голосовали, как правило, единодушно. Про то, что в работе сессии принимает участие мэр, все забыли. Пока Михаил Яковлевич случайно не привлек к себе внимание, энергично кивая головой в такт словам Яна Вячеславовича. Видимо, целиком и полностью соглашался с господином Лузиным, который в это время втолковывал коллегам необходимость срочной продажи ОАО «Псковэнерго» тех самых трансформаторных будок, которые они недавно не без дискуссий передавали управлениям микрорайонов [ 2 ]. Глава города, главным образом, уговаривал согласиться на продажу депутата Романа Максименко. А тому было до слез жалко отдавать объекты за бесценок (при обсуждении фигурировали даже 5-7 тысяч рублей за «штуку»). Но отдали за столько, за сколько энергетики пока соглашаются купить. Сергей Калинин как-то безнадежно поинтересовался: «Мы хоть получим эти издевательские деньги?» В том, что «издевательские» деньги получить куда проще, чем просто деньги, сомнений ни у кого не было.

Скинув с плеч обременительные для городского бюджета объекты электроэнергетики, депутаты разошлись на перерыв. А вместе с ним «разошелся» и мэр. Растворился, ушел – к изумлению наблюдателей. Ведь во второй части «бюджетной» сессии стоял дьявольски тяжелый вопрос: «Об оплате за жилищно-коммунальные услуги».

Неумолимая выверенность

Жилищно-коммунальным буревестником в Пскове всегда считался начальник управления городского хозяйства Святослав Пидуст. Именно ему по долгу службы приходилось обосновывать перед Думой тарифы для муниципальных предприятий и ставки платы населения. Разумеется, всегда в сторону повышения. Но 25 января, решив «свой» вопрос об изменениях в правила обращения с отходами производства и потребления, Святослав Александрович мгновенно покинул зал заседаний. Будто даже слушать не хотел, как и что сейчас будут «обосновывать» сами депутаты.

Да, сами: как заметил депутат Николай Лыжин – впервые в истории Псковской городской Думы повышение платы для населения за жилищно-коммунальные услуги происходит по инициативе депутатов. А что делать, если из городской администрации проект решения по этому вопросу так и не поступил? Хотя гордума и вменила исполнительной власти сделать это до 12 января.

Поэтому сомнительная честь сделать доклад по вопросу выпала председателю комитета городского хозяйства и муниципальной собственности Николаю Соболю. Слегка застенчиво Николай Иванович напомнил, что знаменитое думское решение от 28 декабря 2007 года о «стопроцентной» оплате ЖКУ пока носило декларативный характер [ 3 ]. 25 января с декларациями было покончено. Стоимость коммунальных услуг для населения решено поднять на 16,7%.

Если брать «постатейно», то вырисовывается следующая картина: самый большой рост платы ждет псковичей за отопление – 36%. Сейчас за 1 кв. метр жилой площади жители Пскова платят 6,57 рубля в месяц, а будут платить 8,93 рубля. Господин Соболь на всякий случай уверил, что, несмотря на это, стоимость отопления в Пскове останется одной из самых низких на Северо-Западе: жители Архангельска платят 18,4 рубля, в Новгороде - 9,68 рубля, в Вологде - 11,89 рубля, в Калининграде - 14,38 рубля. Закралось нехорошее подозрение, что с оглядкой на другие города Северо-Запада и был рассчитан новый тариф (говоря по старому – ставка платы) для псковичей. И это было главным «экономическим обоснованием» расчетов думских специалистов.

По горячей воде рост составит 12,2% (с 8,43 руб. до 9,51 руб. за 1 метр куб. в месяц). На 2% увеличится плата за холодную воду (с 2,75 до 2,80 рубля за 1 метр куб. в месяц) и канализование (с 3,36 до 3,48 рубля за 1 метр куб. в месяц). За газ псковичи будут платить больше на 25%.

В среднем, плата за жилищно-коммунальные услуги в Пскове вырастет с 26,99 рубля за 1 кв. метр до 31,49 рубля. Квитанции с новыми суммами будут приходить псковичам после 1 марта – с этой даты вступят в силу новые ставки платы. Аккурат после президентских выборов.

Администрация Пскова в лице, как ни странно, председателя административно-правового комитета Джемала Малышева сделала вялую попытку что-то отыграть (в первую очередь, для себя). Джемал Васильевич клялся, что в администрации прекрасно понимают: «Законы экономики неумолимы». Просил дать шанс исправиться: ну, не успели до 12 января разработать новые цены для населения – ведь такие каникулы были, а у муниципальных служащих с этим строго, с выходными-то. Ну, дайте еще 2 недели! Не дали. Утвердили почти единогласно – при одиноком сопротивлении Николая Лыжина. Дело сделано, решение принято. «Очень правильное, выверенное решение», - считает глава города Ян Лузин. Ждите теперь миллиончиков пятьсот на Псков – из тех 1,5 млрд. рублей, которые, возможно, получит Псковская область от Фонда содействия реформе ЖКХ [ 4 ]. А также ждите повышения на «чисто жилищные» услуги: депутат Валерий Волков (директор УМР № 10) уже обратил внимание коллег на несправедливый перекос – плату-то подняли только за «коммуналку»! Коллеги его поняли.

Завершилась сессия переходом депутатов Романа Максименко и Константина Болотина в комитет по градостроительству и землепользованию. Первый ранее «служил» в комитете по правовым вопросам и местному самоуправлению, второй – в комитете по экономической политике и предпринимательству. Таким образом, «градостроительство и землепользование» обогнало по количеству членов даже бюджетный комитет [ 5 ]. Но не догнало еще «городское хозяйство и муниципальную собственность». Там тоже мёдом намазано.

Елена ШИРЯЕВА.

 

1 См.: М. Киселёв. Кто старое помянет… // «ПГ», № 3 (372) от 23-29 января 2008 г.

2 См.: Е. Ширяева. Условно-бесхозно // «ПГ», № 49 (368) от 19-25 декабря 2007 г.

3 См.: Е. Ширяева. Стопудовая оплата // «ПГ», № 1 (370) от 9-16 января 2008 г.

4 Напомним, что эти средства на капитальный ремонт жилья и на расселение ветхих и аварийных домов в Пскове на 14-й сессии Псковской городской Думы 28 декабря 2007 года обещал и первый вице-губернатор Псковской области Игорь Максимов. Конечно, только в случае принятия «экономически обоснованных» тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги. Всё принято, осталось получить деньги. И освоить их, конечно, что, как показывает опыт дорожного ремонта, не менее трудно, чем получить.

5 См.: Е. Ширяева. Ключи от города // «ПГ», № 13 (332) от 4-10 апреля 2007 г.