«Конечное состояние»

Вопросы на имя президента России вернулись в Псков ответами от областных чиновников

За несколько дней до прямой телефонной линии с Владимиром Путиным 18 октября 2007 года я впервые за все время этих «сеансов связи» задал президенту вопрос. Сделал я это на специальном сайте в Интернете, оставив предварительно о себе в специальной форме детальные сведения, включая должность и место работы, номер мобильного телефона и адрес электронной почты.

Речь в моем вопросе шла о проблемах развития социальной инфраструктуры в Псковской области, в частности, сокращении учреждений образования и здравоохранения в сельской местности. Насколько помню, я спросил гаранта Конституции и прав человека о том, соответствуют ли эти действия т. н. «Плану Путина».

Нет никаких сомнений, что ответа на свой вопрос я не предполагал получить. Ни в какой форме. Но надеялся, что вопрос и описанные в нем проблемы хотя бы попадут в статистику обращений. Как говорится, моя копейка в общий миллион. И все – Родине.

Во второй половине декабря на мой домашний адрес пришли последовательно, одно за другим, два письма. Сначала – от начальника Государственного управления образования области В. В. Емельяновой, потом – от председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Т. К. Ширшовой. Причины получения первого письма на домашний адрес я сначала не мог понять, потому что в нем не было упоминаний о причине для ответа, а когда во втором прочитал упоминание про «обращение, направленное по «Прямой линии» на имя Президента Российской Федерации», тут все понял. В общем, Путин мне ответил.

Я, конечно, пытался найти в этих письма ответ на свой вопрос. Не нашел. Его по определению не могло быть в ответах руководителей структурных подразделений администрации Псковской области. Не могут они ответить на заданный вопрос. В обоих письмах – ни слова о Путине и его «плане».

Но я все же решил опубликовать оба документа – вопросы я задавал Владимиру Владимировичу не частные, и Вера Васильевна с Татьяной Константиновной мне тоже не личные письма писали.

Возможно, копии этих ответов отправлены в администрацию президента. Чиновники отчитались о реакции на вопрос гражданина. Я подтверждаю – ответы получил. Но вопросы остались. И не только про «План Путина».

Лев ШЛОСБЕРГ.

«Управляемый процесс»

Администрация Псковской области

Государственное управление образования Псковской области

14.12.2007 № 4110

Уважаемый Лев Маркович!

В Псковской области, как и в большинстве регионов России, в последние годы действительно активизировался процесс реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Он вызван не только демографической и экономической ситуациями, но, прежде всего, необходимостью обеспечить равный доступ к качественному образованию сельским детям. Оптимизация сельских школ – не новое политическое явление, а управляемый процесс, который происходит в соответствии с действительностью и позволяет более эффективно использовать материально-технические, кадровые ресурсы на основе их концентрации.

Этот подход стал основополагающим при разработке модели региональной образовательной системы, которая формируется на основе создания базовых школ. Базовая школа становится ресурсным центром и практически не отличается от городской, поскольку обеспечивается современными компьютерными классами, лабораторным оборудованием, спортивным инвентарём. Для доставки детей в эти центры приобретаются школьные автобусы.

В каждом сельском муниципалитете разработана программа реструктуризации школьной сети, в которой предусматривается реорганизация, а в отдельных случаях закрытие малочисленных школ, причем только в рамках Закона РФ «Об образовании», то есть решение о закрытии школы принимается сходом граждан, самим местным сообществом. Определены также и базовые школы, их в районе может быть от 1 до 5. Начиная с 2007 года в 100 базовых школ области, в которых обучается почти 80% всех обучающихся, началась поставка учебного оборудования для кабинетов химии, физики, биологии, географии, русского языка и литературы. Появятся в школах современные комплекты компьютерного оборудования и школьной мебели.

Администрация Псковской области, муниципальные органы власти считают создание необходимых условий для получения детьми качественного образования приоритетным направлением своей деятельности. Расходы на образование за последние 3 года выросли в 2,5 раза; в 3 раза по отношению к 2005 году увеличилась заработная плата учителей; обновляется парк школьных автобусов — за 2 года за счет средств областного бюджета приобретено 128 автобусов. В рамках комплексного проекта модернизации образования на дальнейшее совершенствование образовательной системы будет выделено дополнительно почти 420 млн рублей, в том числе 253 млн рублей из федерального бюджета и 166 млн рублей – из областного.

С уважением,

начальник управления образования В. В. Емельянова.

«По конечным показателям здоровья населения»

Администрация Псковской области

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации

24.12.2007

Уважаемый Лев Маркович!

В соответствии с поручением Администрации области Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации рассмотрел Ваше обращение, направленное Вами по «Прямой линии» на имя Президента Российской Федерации в части компетенции, относящейся к отрасли здравоохранения области.

Проведение реформирования отрасли здравоохранения в последние 3 года напрямую связано с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и последующих федеральных законов по совершенствованию разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и местным самоуправлением.

Это привело к изменениям нормативной базы, регулирующей отрасль здравоохранения Российской Федерации.

В связи с этим уточнены уровни оказания отдельных видов медицинской помощи, оказываемой на уровне органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья населения и определены их полномочия.

На основании вышеуказанных законов Российской Федерации часть муниципальных учреждений здравоохранения в области была реорганизована в государственные, а среди отдельных государственных и муниципальных учреждений исключено дублирование функций по оказанию медицинской помощи и проведено их укрупнение.

При этом, количество муниципальных учреждений здравоохранения в области за последние 3 года уменьшилось лишь на 6, причем 3 из них в г. Пскове (бывший санаторий «Сосновый Бор», детская городская больница и иммунологический центр вошли в состав вновь организованной больницы: городской больницы № 2 г. Пскова).

Общая численность государственных учреждений здравоохранения, оказываемых медицинскую помощь, возросла при этом до 25 и увеличилась на 4 по сравнению с 2005 г.

Тем самым, отмечается численное сокращение всех государственных и муниципальных учреждений области, имеющих статус юридического лица, лишь на 2 учреждения, причем в большей степени за счет реорганизационных мероприятий с сохранением функций по оказанию медицинской помощи населению во вновь создаваемых учреждениях, как произошло в г. Пскове.

За последние годы действительно происходит уменьшение количества фельдшерских медицинских пунктов, что, прежде всего, обусловлено сокращением общей численности жителей области за последние 3 года с 747,5 тыс. человек в 2004 г. до 724,6 на 01.01.2007 г.

Количество медицинских пунктов области в 2004 г. – 539, в 2005 г. – 515, в 2006 г. – 453. Всего за 3 года сокращено 86 фельдшерских медицинских пунктов.

Основная причина их закрытия – это снижение количества обслуживания населения в них до 70 и менее человек (при нормативе 500 чел. на 1 фельдшерский медицинский пункт, данный норматив является федеральным, а не областным), а также отсутствием длительного времени на них медицинских работников.

Решение по закрытию медицинских пунктов принимается органами местного самоуправления, но не Администрацией области, при этом население для оказания медицинской помощи прикрепляется по обслуживанию к близлежащему медицинскому пункту или офису (кабинету) общей врачебной (семейной) практики.

С другой стороны, в области возрастает численность новых для нее учреждений здравоохранения: это офисы или кабинеты общей врачебной (семейной) практики, которые создаются, прежде всего, на селе в целях увеличения доступности медицинской помощи сельскому населению. В 2007 г. их количество увеличилось до 19, а в настоящее время ведутся подготовительные работы по развертыванию в 2008 г. еще 15 офисов, которые комплектуются не только кадрами средних медицинских работников, но и врачами. Они оснащаются современным оборудованием, а также автотранспортом для обеспечения выезда врача к больному, проживающему в отдаленном населенном пункте.

О состоянии медицинской помощи в области следует судить по конечным показателям здоровья населения области.

А они следующие:

1. Уровень доступности стационарной помощи составляет 3306,0 койко/дней, что выше нормативной по Российской Федерации более чем на 30%.

2. Уровень доступности врачебной поликлинической помощи возрос до 7,3 посещений на 1 жителя в год или на 6% по сравнению с предыдущим годом.

3. Показатель младенческой и материнской смертности ниже, чем в 2005 г. и 2006 г.

4. Общая смертность населения сократилась более чем на 6% по сравнению с 2005 г.

5. Остановлен продолжавшийся в течение последних 15 лет рост смертности трудоспособного населения, а по сравнению с 2005 г. его снижение составило более 10%.

6. Финансирование отрасли здравоохранения в 2006 г. превысило 2,5 млр. руб., тогда как в 2004 г. оно составляло 1,9 млр. руб. или увеличилось на 15%.

Объективно факты говорят о том, что здравоохранение области продолжает развиваться, а объемы оказания медицинской помощи жителям области государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения возрастают.

Председатель комитета Т. К. Ширшова.

От редакции. Редакция «Псковской губернии» предлагает жителям Псковской области, официально обратившимся с вопросами к президенту России, предоставить нам для публикации тексты полученных ими ответов.