Смещенный центр тяжести

Центр притяжения политической элиты Псковской области меняет свое местоположение

Почти год назад на политическом пространстве Псковской области появилась новая, дотоле практически неизвестная в кругах региональной элиты персона. С ее появлением начался медленный и продолжающийся до сих пор процесс формирования нового центра регионального политического влияния, который претендует заменить собой существующую ныне группу главы администрации Псковской области Евгения Михайлова.

Посланник Москвы

После выборов губернатора в ноябре 2000 года команда Евгения Михайлова ни на день не забывала о том, что через четыре года ситуация, когда областная исполнительная власть сумела легитимизироваться всего 28% голосов избирателей при пороге в 25%, не повторится. И активно включилась в борьбу за политическое выживание.

Спокойно пережить очередные отмеренные четыре года и строить планы на будущее – в том числе и на третий губернаторский срок – для главы области можно было только одним способом: проявить себя как можно более лояльным, преданным и полезным федеральному Центру.

Процесс срастания пропрезидентской партии «Единая Россия» с вертикалью государственной власти как нельзя больше подходил группе Евгения Михайлова для сохранения политического статус кво. Вопрос оставался за малым – установить над региональным отделением «Единой России» полный контроль.

Реализация этой задачи стала одним из основных направлений политики губернаторской группы.

До апреля 2003 года процесс шел с переменным успехом: о лояльности к себе со стороны Москвы и федерального руководства партии одновременно намекали и группа региональных политиков во главе с Виктором Семеновым и Борисом Каракаевым, сумевших в нужный момент получить контрольный пакет голосов в политсовете регионального отделения, и группа во главе с Виктором Антоновым и Дмитрием Хритоненковым, отстаивающая интересы Евгения Михайлова. Параллельно бешеными темпами каждая из противоборствующих сторон вела рекрутизацию в региональное отделение своих сторонников, стремясь достичь численного перевеса. В итоге организация «псковских медведей» стала одной из самых крупных в России.

В прогубернаторской части «ЕР» за хороший знак было принято нежелание лидера партии Бориса Грызлова встречаться с руководством псковской «ЕР» (Семеновым и Каракаевым) во время его весеннего визита в Псков в 2003 году.

17 апреля 2003 года Генеральный Совет «Единой России» предложил председателю псковского регионального отделения «ЕР» Виктору Семенову уйти с занимаемой должности, уступив место ставленнику областной администрации, руководителю депутатской группы «Единство» в областном Собрании депутатов Виктору Антонову. Решение также с воодушевлением было встречено в окружении Евгения Михайлова и расценено в качестве крупномасштабной победы.

Однако победные литавры звенели в головах сторонников губернатора недолго, всего месяц.

22 мая 2003 года Генеральный Совет «отыграл» свое предыдущее решение и рекомендовал в качестве компромиссной фигуры на должность партийного руководителя в Псковской области отставного генерал-лейтенанта, советника министра Бориса Грызлова Алексея Сигуткина. Человека в политическом бомонде Псковской области неизвестного, но для Пскова не нового – с 1984 года он занимал должность начальника штаба в 76-й дивизии ВДВ. 30 мая на партийной конференции ПРО «Единой России» А. Сигуткин был введен в политсовет отделения и тут же избран и его секретарем.

Приход независимого от региональных общественно-политических пертурбаций политика стал относительной победой оппозиционного губернатору крыла «Единой России», лидеры которого не скрывали своего удовлетворения уже от того, что лидером партии в регионе стал неподконтрольный губернатору человек.

Принятое Москвой решение действительно стало для руководства прогубернаторской части «ЕР» ощутимым ударом. Назначение не связанного никакими обязательствами, практически независимого от всех региональных политических групп новоявленного лидера областного отделения «Единой России» явно не входило в планы прогубернаторской группы в «ЕР». Наибольшие опасения у административной элиты вызывали предположения, что после участия в выборах депутата Государственной Думы (в чем практически никто не сомневался), Алексей Сигуткин вознамерится пойти и дальше – на губернаторские выборы.

Для команды Е. Михайлова речь шла о том, чтобы начинать все с начала: искать подходы к московскому назначенцу, пытаться привлечь его на свою сторону и – главное – договориться.

Дружба поневоле

С момента появления в Псковской области Алексея Сигуткина берет отсчет новый этап борьбы группы Евгения Михайлова за существование.

Несмотря на наличие в политсовете регионального отделения «Единой России» значительного числа дружественных лиц (значительное увеличение числа членов политсовета произошло 30 мая 2003 г. на партийной конференции), администрация области фактически начинает терять контроль над партией. На стороне Алексея Сигуткина изначально оказался ресурс, на который, даже имея прочные позиции внутри региона, группа Евгения Михайлова фактически повлиять не в состоянии, – поддержка Москвы.

Один из лидеров прогубернаторской части «ЕР», руководитель депутатской группы «Единая Россия» в областном Собрании Виктор Антонов в интервью газете «Псковская правда», уже после избрания Алексея Сигуткина секретарем политсовета, комментируя решение Генсовета партии от 22 мая, фактически заявил о своей капитуляции: «Москва поступила очень правильно. Я представлял одну из сторон, оппозиционную бывшему руководству, и в этой ситуации рекомендовать меня было ошибкой».

Евгений Михайлов осторожно заявил, что на состоявшейся партийной конференции была поставлена точка в конфликте и «найден тот выход, который устраивает всех». Алексей Сигуткин, в свою очередь, выразил надежду, что после его избрания совместная работа с губернатором «будет идти еще более конструктивно, более плодотворно».

Выборы депутатов Государственной Думы должны были стать лакмусовой бумажкой позиционирования администрации области в отношении персоны Алексея Сигуткина. Впервые в истории выборов областная администрация попала в ситуацию, когда ей поневоле, при негарантированных дивидендах со стороны федерального Центра, пришлось поддерживать кандидата, идущего на выборы независимо от ее желаний и намерений. Не утратив влияния над административным ресурсом, действующая региональная исполнительная власть автоматически использовала его, понимая при этом, что, вероятно, этим роет яму самой себе, приближая собственную политическую кончину.

Административный ресурс был активно включен в раскрутку будущего кандидата в депутаты задолго до начала официального старта избирательной кампании. Одним из его проявлений стало получившее широкую огласку письмо председателя комитета по СМИ администрации Псковской области (и члена политсовета регионального отделения «Единой России») Александра Сотника, разосланное в начале июня 2003 года главным редакторам районных газет. В письме, в частности, было сказано: «…Вследствие организационных изменений в местном отделении партии «Единая Россия» - выбора руководителем Политсовета Псковского отделения Алексея Сигуткина, прошу систематически информировать население района с программой партии «Единая Россия», ее целями и задачами... с деятельностью партии и ее руководителей в районном и областном отделениях партии «Единая Россия».

11 августа 2003 года позиции Алексея Сигуткина в области были усилены назначением на должность председателя ГТРК «Псков» Петра Котова, который руководил изданием областной газеты партийного отделения «ЕР» «Псковская жизнь» и фактически являлся пресс-секретарем А. Сигуткина.

29 августа на второй внеочередной конференции ПРО «Единой России» были избраны восемь делегатов на III съезд партии, из которых только трое входили в число лояльных областной администрации – Виктор Антонов, Елена Косенкова и Владимир Шураев. Евгений Михайлов также был приглашен принять участие в работе съезда.

На прошедшем 20-21 сентября в Москве съезде «партии власти» кандидатом в депутаты Госдумы по 141-му Псковскому одномандатному округу, как и ожидалось, был утвержден Алексей Сигуткин. Кроме того, он получил второе место в Северо-западном избирательном списке «ЕР», что было расценено как еще один жест поддержки Москвой своего псковского партийного ставленника – место было гарантированно проходным.

В преддверии съезда в окружении Евгения Михайлова сохранялись некоторые надежды на то, что федеральный Центр не оставит псковского губернатора без своего внимания и символически включит его в федеральный список партии на выборах в Госдуму, что должно было стать признаком расположения федеральной власти к региональному лидеру. Однако этого не произошло, в число 28 рекрутированных на раскрутку партии лидеров регионов Е. Михайлов не попал.

Сам Евгений Михайлов по-прежнему старался толерантно высказываться в адрес А. Сигуткина. Комментируя решение съезда «Единой России», он заявил, что решение о выдвижении Сигуткина и по одномандатному округу, и по партийному списку говорит о «высоком партийном доверии» и налагает «особую ответственность».

По данным проведенного аналитическим бюро «Социофокус» в августе 2003 года исследования, в ответ на открытый вопрос: «Кого бы вы хотели видеть депутатом Госдумы от Псковской области?» только 1,7% опрошенных назвали имя Алексея Сигуткина. 14 декабря 2003 года, в день голосования, он получил 27,15% голосов.

Для Евгения Михайлова прозвенел еще один звоночек. Для областной элиты тоже.

Ближе к телу

Во время выборов в Государственную Думу и после них процесс самоопределения «кто за кого?» начал набирать обороты. В декабре лоно администрации Евгения Михайлова покинул вице-губернатор Дмитрий Хритоненков. На этапе борьбы за лидерство в региональном отделении «Единой России» между двумя группировками он публично исполнял роль одного из лидеров прогубернаторской группы. Активной «партийной» работой он пытался сохранить свое шаткое место в администрации.

Появление Алексея Сигуткина оказалось для Д. Хритоненкова как нельзя кстати. Во время парламентской избирательной кампании он сумел сблизиться с лидером псковских единороссов, фактически заняв место одного из наиболее приближенных лиц в окружении А. Сигуткина. В декабре он получает должность первого заместителя председателя ГТРК «Псков». Областное телевидение, таким образом, окончательно превращается в информационный оплот свежеизбранного депутата Государственной Думы.

Укрепление позиций нового политика, которое было достигнуто в рекордно короткие сроки, показало, насколько значимым для областной элиты явилось наличие в его колоде «козырного» федерального фактора.

Член политсовета ПРО «Единой России», депутат областного Собрания Борис Каракаев, контролирующий партийную организацию в Великих Луках, вошел в состав депутатской фракции «Единая Россия» в областном Собрании.

По мнению некоторых экспертов, наблюдаются изменения в позиции по отношению к Алексею Сигуткину со стороны экс-депутата Госдумы от Псковской области. Приход соперника в борьбе за депутатское кресло был встречен Михаилом Кузнецовым в 2003 году без воодушевления. В ходе выборов в Госдуму средства массовой информации, подконтрольные экс-депутату, активно отслеживали и муссировали неоднократные жалобы в избирком на нарушения, допущенные в избирательной кампании Алексея Сигуткина.

Однако после окончания парламентских выборов позиция существенно изменилась. Теперь СМИ Михаила Кузнецова активно противопоставляют Алексея Сигуткина Евгению Михайлову, что особенно четко проявилось во время последних локальных избирательных кампаний, когда позиции лидера областных единороссов и губернатора существенно разошлись (особенно заметно – на выборах мэра Великих Лук, об этом подробно – чуть ниже).

Однако тесный личный политический контакт между нынешним и бывшим депутатами Государственной Думы, по мнению некоторых беседовавших с нами членов регионального политсовета «Единой России», пока что остается проблематичным.

Во многом это связано с тем, что, по мнению некоторых комментаторов, М. Кузнецов еще не отказался окончательно от своего участия в выборах главы администрации области.

Наряду с налаживанием отношений нового руководства «Единой России» с региональной элитой продолжается процесс «урегулирования положения дел» в районных организациях. Как отметил один из членов регионального политсовета «Единой России», в ближайшее время в ряде районов также произойдет смена секретарей отделений партии. Значительное влияние на необходимость корректировки руководства местных организаций оказали прошедшие в ряде районов выборы глав.

Наиболее напряженной ситуация оказалась в Печорском районе, где в жестком противостоянии друг другу находились глава района, секретарь местного отделения «ЕР» Александр Рогов и члены фракции «Единая Россия» в областном Собрании, предприниматели Михаил Гавунас и Василий Салопов. Борьба за внутрипартийный контроль протекала на фоне основной борьбы – за должность районного главы.

На прошедшей неделе в районе состоялась отчетно-перевыборная конференция местного отделения «Единой России». Основным вопросом повестки дня значился вопрос об избрании нового секретаря организации (в связи с истечением срока полномочий избранного ранее – А. Рогова).

Итогом конференции стало избрание секретарем Печорского районного отделения «Единой России» Михаила Гавунаса.

По прогнозам наблюдателей, Алексею Сигуткину еще предстоит решить вопрос своего отношения к амбициозному псковскому политику, вопрос, который особенно обострится в случае, если руководитель псковских единороссов будет принимать участие в выборах губернатора в качестве кандидата. Наблюдатели отмечают, что политическая гибкость М. Гавунаса заметно увеличилась.

По свидетельству осведомленного источника в руководстве регионального отделения «Единой России», Михаил Гавунас неоднократно предлагал Алексею Сигуткину финансовую помощь, от которой последний якобы отказывался.

По словам того же источника, основное финансирование кампании по выборам в Государственную Думу осуществлялось из внешних для региона источников, и даже вопрос о том, от кого принимать финансовую помощь, решался не в Пскове, что дало Алексею Сигуткину свободу политического маневра внутри Псковской области после парламентских выборов.

Эффекты смещения

Ряд региональных и федеральных политических наблюдателей отмечают, что по мере сокращения времени до начала выборов главы областной администрации, нервозность действующей региональной исполнительной власти во главе с Евгением Михайловым возрастает. По меткому выражению одного из наших собеседников, губернатора больше всего раздражает, прежде всего, два момента: избранный с помощью администрации области депутат Госдумы «не стал для него Динесом» (то есть карманным депутатом), и – все большее сокращение диапазона влияния на важные общественно-политические процессы в регионе.

Следствием явно наметившейся рассогласованности между губернатором и руководителем регионального отделения «Единой России» стали «лихорадочные» попытки Евгения Михайлова если не укрепить, то хотя бы сохранить занимаемые позиции, продемонстрированные им в ходе только что завершившихся местных выборов, совпавших с президентскими. Наиболее ярким примером стала кампания по выборам мэра Великих Лук. Вопрос о том, кого поддержать на выборах в городе на Ловати, обсуждался на региональном политсовете «Единой России», уже после того, как городское отделение «ЕР» в Великих Луках (по-прежнему подконтрольное Б. Каракаеву) поддержало Лидию Голубеву. Отменить это решение согласно Уставу могла только региональная конференция партии. Но среди прочих на обсуждение регионального политсовета по инициативе Е. Михайлова была выставлена кандидатура одного из политических партнеров губернатора, депутата областного Собрания и члена Союза правых сил Дмитрия Матвеева, который на парламентских выборах официально лично поддержал А. Сигуткина.

В качестве аргумента против Д. Матвеева на политсовете было названо его членство в СПС. Там же была озвучена идея о приостановке Матвеевым членства в СПС (что и было сделано уже через несколько дней). Однако большинством голосов политсовет согласился с решением городской организации в Великих Луках о поддержке Лидии Голубевой.

Евгений Михайлов, потерпев на политсовете поражение, решился тем не менее самостоятельно выступить в поддержку своей креатуры и привлек к избирательной кампании Дмитрия Матвеева весь доступный ему административный ресурс. И снова потерпел поражение.

12 марта, за два дня до выборов, Алексей Сигуткин публично фактически ответил Евгению Михайлову и заявил (в эфире ГТРК «Псков», разумеется), что подтверждает позицию регионального политсовета «Единой России» о поддержке на выборах в Великих Луках Лидии Голубевой и, кроме того, отмежевался от прогубернаторской агитационной газеты «Единство», ресурс которой был полностью направлен против Л. Голубевой и в поддержку Д. Матвеева. В каком-то смысле политической вершиной заявления А. Сигуткина стали слова о том, что газета «Единство» не имеет отношения к региональной организации «Единой России».

По словам одного из членов политсовета регионального отделения «Единой России», руководство организации старается подчеркнуто толерантно вести себя по отношению к инициативам своих членов, и поэтому заявление Алексея Сигуткина, спровоцированное действиями Евгения Михайлова, было вынужденным, а вновь возникшие «идеи об исключении губернатора из политсовета пресекаются в корне».

И это является косвенным подтверждением уверенности А. Сигуткина в своих силах и степени его влияния на политическую ситуацию в области.

Парадокс в том, что нельзя сказать, что Сигуткин контролирует ситуацию. Скорее иначе, ситуация начинает подстраиваться под Сигуткина. Региональная политическая элита уже почти готова произнести сакраментальную фразу: «Король умер. Да здравствует король!»

Просто на это еще не поступило команды.

* * *

По мнению экспертов, окончательное распределение позиций и ролей в новой конфигурации региональной элиты будет происходить по мере того, как будут проясняться кандидатуры основных претендентов в предстоящей кампании по выборам губернатора Псковской области.

Регресс влияния и размывание политической группы Евгения Михайлова становится все более очевидным. Процесс, как и предполагали большинство экспертов, «пошел» из Москвы, поскольку ресурсы политического сопротивления власти Е. Михайлова внутри региона оказались недостаточны для решения этой задачи.

И если в 1999-2000 годах выборы в Псковской области проходили при фактическом невмешательстве федеральной власти, которая равнодушно наблюдала за процессом «честной борьбы без правил», то теперь федеральный центр не только диктует правила, но и определяет главных игроков.

В том числе и победителя.

Александр МАШКАРИН,
Агентство политической информации «Навигатор».