Это горькое слово – Cвобода…

ЛЕТОПИСЦЫ

«Псковская область относится к группе
субъектов Федерации с неблагоприятными условиями
для свободы массовой информации».
Фонд защиты гласности. Общественная экспертиза:
анатомия свободы слова. 2000 год.

Одним из главных лозунгов демократического движения в России в годы перестройки и последующих реформ стал призыв общества к свободе средств массовой информации. Однако спустя десять лет слова «свобода печати», «гласность» и «плюрализм мнений» звучат как анахронизмы эпохи реформ Горбачева. Изучение современных масс-медиа показывает, что главной причиной искаженного развития российских СМИ стало колоссальное влияние на их информационную политику со стороны политических сил и в первую очередь - действующей власти.

С начала двадцатых годов пресса в нашей стране являлась неотъемлемой частью советской государственной системы, основная задача которой сводилась к пропаганде существующего строя и обслуживанию партийного аппарата. Средства массовой информации находились в прямом подчинении правящей политической касты. В процессе реформ эта зависимость прессы от власти трансформировалась лишь внешне. Проще говоря, произошла смена держателей масс-медиа: на место КПСС и ее обкомов пришли федеральный центр и главы субъектов Федерации. Смена политического курса и принципиальное изменение законодательства о СМИ кардинально не повлияли на отношения между властью и прессой. Средства массовой информации так и не стали четвертой независимой властью России.

Основная причина этого заключается в том, что в условиях рыночной экономики, когда пресса была поставлена перед проблемой самовыживания, только власть смогла стать надежным инвестором в области СМИ. процесс передела информационного пространства действующими властными политическими игроками произошел значительно быстрее в тех регионах, где не сформировался собственный бизнес и не были развиты условия для привлечения внешних инвестиций. Именно поэтому если в Москве и крупных мегаполисах еще можно вести речь о свободе СМИ - благодаря экономической поддержке финансово-промышленных групп, то на уровне регионов печатные издания и телерадиовещание, как правило, тесно связаны с политическими группировками, ведущими борьбу за обладание властью.

Одним из наиболее характерных регионов, где СМИ находятся в полной зависимости от изменения политической конъюнктуры и подвержены серьезному прессингу со стороны политической элиты, является Псковская область. Это утверждение доказывает анализ динамики развития псковских СМИ через призму влияния на их информационную политику ведущих политических игроков региона.

Год 1996-й

Приход в 1992 году к власти в Псковской области группы лидеров демократической ориентации (В. Туманов, А. Прокофьев и др.) определил новый расклад политических фигур, претендовавших на раздел регионального информационного ресурса.

За четыре года коммунистическая элита была практически полностью отрезана от СМИ и на долгие годы утратила возможность влиять на информационную политику региональной прессы. С этого момента старые политические игроки в лице бывших партийно-советских функционеров (В. Пушкарев, Г. Бубнов, В. Никитин и др.) имели доступ к СМИ только благодаря депутатскому статусу.

Губернатор В. Туманов фактически унаследовал областные СМИ от старого партийного руководства. Подавляющее большинство средств массовой информации Псковской области имели в числе своих учредителей органы государственной власти или местного самоуправления. Районные газеты находились под контролем глав администраций, назначенных самим В. Тумановым. Несмотря на неограниченные возможности, администрация Туманова проводила бессистемную, хотя и достаточно либеральную политику в отношении СМИ. В. Туманов за годы своего правления не выработал качественно новой стратегии взаимоотношения между региональной прессой и действующей властью. этому способствовал ряд факторов.

Во-первых, Туманов не являлся избранным публичным политиком, а был назначен президентом, следовательно, рассматривал себя как часть единой вертикали власти и не особенно заботился об отношениях с масс-медиа.

Во-вторых, в регионе не существовало влиятельных оппозиционных изданий.

В-третьих, фактическое отсутствие реальных политических оппонентов, претендовавших на обладание СМИ, и слабость представительных органов власти (вначале областного Совета, затем областного Собрания) привели к пассивности псковской политической элиты в освоении имеющихся ресурсов информационного влияния.

Таким образом, В. Туманов, как и бывшие секретари обкомов, видел в областных СМИ неотъемлемый атрибут власти, нечто принадлежащее ему по праву власти. Поэтому губернатор не заботился ни о налаживании конструктивных отношений с прессой, ни о подчинении ее личной власти и установлении жесткого контроля над СМИ. По мнению некоторых аналитиков, именно отсутствие продуманной стратегии в работе с прессой во многом привело В. Туманова к поражению на губернаторских выборах. Об истинном отношении журналистов к губернатору говорит тот факт, что редакция газеты «Псковская правда», в период избирательной кампании активно поддерживавшая Туманова, в первом же номере после выборов напечатала материал под заголовком «К власти пришли другие люди», в котором фактически просила у победителя Е. Михайлова прощения.

Мэр Пскова А. Прокофьев, находившийся в оппозиции к В. Туманову, длительное время являлся единственным после губернатора региональным политиком, обладавшим информационным ресурсом, не зависимым от областной власти. Примером влияния обоих политиков на информационное пространство можно считать складывание противостояния между газетами «Псковская правда» и «Новости Пскова», учредителями которых выступали соответственно областная и городская администрации. Активное участие городской газеты в выборах мэра Пскова в феврале 1996 года и «особая позиция» А. Прокофьева во время губернаторских выборов, несомненно, отразились на лице этого издания в последующее время.

Е. Михайлов - новый политический игрок, вступивший в борьбу за губернаторское кресло осенью 1996 года, не имел никого влияния на информационную политику региональных СМИ Туманова и Прокофьева. Тем не менее Михайлов обладал собственным информационным ресурсом – газетой «Русский Запад» («Правда жириновского на Северо-западе»). предвыборную газету Е. Михайлова можно считать первым многотиражным оппозиционным общественно-политическим изданием, не связанным с региональными или местными органами власти. Более того - «Русский Запад» стал первым собственно партийным печатным СМИ Псковской области с момента краха СССР.

Следует отметить, что появление в области газеты, представлявшей конкретную политическую фигуру, идущую на выборы, и по своей концепции абсолютно отличной от устоявшихся СМИ, явилось знаковым событием для псковской прессы.

Именно 1996 год стал переломным для регионального информационного пространства. Исторические события этого года, изменившие весь расклад политических сил в регионе, заложили основные векторы развития большинства общественно-политических СМИ Псковской области на несколько лет вперед.

Год 1997-й

Команда Е. Михайлова после победы на выборах резко изменила политику власти в области средств массовой информации. Кому, как не бывшему заместителю главного редактора газеты «Правда жириновского» было не осознать важность работы со СМИ. Подтверждением этого является тот факт, что при формировании новой схемы распределения обязанностей между заместителями главы Е. Михайлов вывел СМИ из ведения Ю. Демьяненко (который курировал СМИ в администрации В. Туманова), оставив их за собой.

Фактически с первых дней новая администрация стала предпринимать меры по освоению регионального информационного ресурса. Этот процесс на протяжении всего первого четырехлетия Е. Михайлова развивался в трех взаимосвязанных направлениях: подчинение региональных СМИ с целью установления тотального контроля над их деятельностью, борьба с оппозиционной прессой, формирование собственной информационной политики, пропагандирующей курс губернаторской команды и дискредитирующей ее политических оппонентов.

Одним из первых шагов на этом пути стало создание специальных структур, призванных контролировать всю областную информационную политику. В новой администрации, помимо существовавшего ранее пресс-центра, организуется комитет по средствам массовой информации и связям с общественностью. Руководителем первого в должности пресс-секретаря становится личный друг губернатора С. Биговчий, второй пост занимает автор его избирательной кампании Е. Елфимов. Два этих человека на многие годы станут бичом региональной прессы.

Деятельность нового комитета, названного оппозицией «министерством пропаганды и агитации», достаточно быстро привела к изменению сложившихся отношений между исполнительной властью и региональной прессой, что немедленно отразилось на информационной политике ведущих областных СМИ. Впервые в Псковской области загремела канонада информационных войн.

Оппозиция в лице городской администрации, возглавляемой непримиримым оппонентом губернаторской команды А. Прокофьевым, достаточно быстро почувствовала, как сжимается вокруг нее информационное кольцо. Особенно остро чувствовалась нехватка собственного телевизионного канала. Именно поэтому городское руководство начинает предпринимать меры по усилению своего влияния на студию «Телеком». Противостояние между губернатором Михайловым и мэром Прокофьевым, перешедшее в откровенный антагонизм, не могло не повлиять и на лицо городской газеты. С 1997 года «Новости Пскова» становятся своего рода боевым листком городской власти и настоящим рупором оппозиции.

Следует отметить, что лидеры народно-патриотических сил, поддержавшие Е. Михайлова на губернаторских выборах, после его победы активно пытались получить (вернуть себе) доступ к областным СМИ. Однако губернаторское окружение не допустило влияния на информационное пространство столь опасных политических игроков.

Новый политический курс исполнительной власти и серьезные перемены, произошедшие внутри региональной политической элиты, привели к расколу информационного пространства. К концу 1997 года региональные СМИ распались на четыре группы.

Первую – СМИ, полностью подчиненные администрации области - составили газета «Псковская правда», радиостанция «Пилот» и ряд наиболее «податливых» районных газет (их было большинство).

Во вторую группу - косвенно зависимых СМИ - вошли телерадиокомпания «Псков» (областное телевидение и радио) и оставшиеся (очень немногочисленные) районные газеты, «прикрытые» несколькими строптивыми главами районов.

Третья группа - формально независимых СМИ - состояла из телерадиокомпании «Телеком», газет «Стерх» и «Вечерний Псков».

К четвертой - оппозиционным губернаторской команде СМИ - следует отнести газету «Новости Пскова» и «Норд-Вест радио».

Год 1998-й

Несмотря на значительные достижения администрации Е. Михайлова, охват информационного пространства не был завершен в первый год его правления, а политика в области СМИ оставалась мало эффективной. Противостояние между губернаторской командой и руководством областного УВД зимой 1997-1998 годов и выборы в Псковское областное Собрание депутатов весной 1998 года показали слабость информационного ресурса исполнительной власти. Отчасти именно поэтому в ходе выборов областных депутатов администрация вновь была вынуждена прибегнуть к изданию газеты «Русский Запад», в которой был опубликован «губернаторский» список кандидатов. Но авторитет издания, специально возобновленного под выборы и «железно» связанного с именем В. Жириновского, был уже не тот.

После неудачных для администрации выборов областное руководство сосредоточило свое внимание на борьбе с оппозиционными СМИ, влияние которых особенно заметно выражалось в городе Пскове. эту политику возглавил энергичный и настойчивый М. Гавунас, ставший вместо Ю. Демьяненко председателем областной комиссии по телерадиовещанию, из состава которой были выведены лица, находящиеся вне контроля областной администрации, например, В. Соловьев, исполнительный директор ЗАО «Телеком».

Одним из примеров политического давления на независимые СМИ стала попытка прекратить вещание станции «Норд-Вест Радио» на основании отсутствия не выданной своевременно по чиновничьей волоките лицензии ФСТР. Только ценой изменения информационной политики радиостанции и переизбрания акционерами оппозиционно настроенного главного редактора А. Щеркина вещание было восстановлено. Уголовное преследование против А. Щеркина не прекращено до сих пор.

Менее удачно развивалась деятельность С. Биговчего, занявшего в 1998 году пост председателя областного комитета по СМИ. Пресс-секретарь губернатора стал фактически единолично определять информационную политику подконтрольных администрации печатных СМИ. Особенно сильно это ударило по «Псковской правде», где фактически полностью был обновлен журналистский состав и сменилось три главных редактора. Новые «профессиональные кадры» - вчерашние студенты, ранее писавшие для шовинисткой газеты «Псковский курьер», изменили лицо главного печатного органа области до неузнаваемости. Разгоревшаяся дуэль между «Псковской правдой» и «Новостями Пскова» еще больше повлияла на имидж издания.

Усилиями комитета по СМИ районные газеты, пользующиеся на местах наибольшей популярностью, фактически становятся местными допечатками-близнецами к «Псковской правде», утрачивают не только собственное лицо, но даже своеобразие. Какие-либо авторские материалы, затрагивающие общественно-политические аспекты жизни области, практически заменяются циркулярами пресс-центра областной администрации.

Значительное влияние на региональный информационный процесс оказал старт в Псковской области агитационно-пропагандистской кампании депутата Государственной Думы М. Кузнецова. Подконтрольным администрации области СМИ удалось в достаточно короткие сроки сделать из никому не известного молодого человека ведущего публичного политика региона. Следует отметить, что в 1998 году М. Кузнецов воспринимался исключительно как выдвиженец команды Михайлова, а не как фигура, оказывающая самостоятельное влияние на СМИ.

Активное влияние на масс-медиа со стороны областной исполнительной власти стимулировало действия мэра А. Прокофьева по созданию на телевидении «Телеком» муниципальной редакции «Кром», освещающей деятельность городской администрации и ситуацию в городе в целом (некий аналог передачи «Русский Запад» на областном ТВ). Однако появление у городской власти собственного телересурса вызвало мощное противодействие со стороны М. Гавунаса, в тот период времени планировавшего баллотироваться на должность мэра города Пскова. Проводником неофициальной политики М. Гавунаса на «Телекоме» длительное время являлась главный редактор студии М. Кожевникова.

Третьим политическим игроком, претендующим реально воздействовать на региональное информационное пространство, стало вновь избранное Псковское областное Собрание депутатов. В первый год своей работы новый депутатский корпус активно пытался влиять на информационную политику «Псковской правды», полно-правным учредителем которой является Собрание, и выпускать на областном телевидении передачу «Вестник областного Собрания».

Но под воздействием перманентного конфликта Собрания с главным редактором «Псковской правды» И. Ермолаевым, публично объяснявшим все проблемы с публикациями в газете «техническими сложностями», и произвольной цензорской правки «Вестника» на областном ТВ депутаты все чаще стали использовать страницы городской газеты «Новости Пскова». Активно обсуждалась идея создания представительным органом власти собственного печатного СМИ. Помимо ветеранов обла-стного Собрания Г. Бубнова и Ю. Шматова (имевшего фактически авторскую телепередачу «Переправа»), на информационную трибуну претендовали такие политики, как Б. Полозов, C. Щадрин, И. Савицкий.

Год 1999-й

Приближающиеся выборы резко стимулировали процесс передела информационного ресурса. Администрация Псковской области, будучи ведущей политической силой, предприняла серию шагов для перелома ситуации на информационном поле.

Для сокращения информационных возможностей администрации Пскова М. Гавунасу за счет установления контроля над пакетом акций ЗАО «Телеком» удается резко изменить информационную политику телеканала. К концу 1999 года на городском телевидении перестают выходить передачи муниципальной редакции «Кром». Единственным информационным ресурсом А. Прокофьева остается газета «Новости Пскова», увязшая в процессе определения организационно-правовой формы издания.

Противостояние областной власти с А. Прокофьевым выразилось даже в визуальной цензуре: изображение городского мэра «вырезалось из кадра» газет и телекомпаний.

C целью не допустить успешного участия в думских выборах авторитетных депутатов областного Собрания (Б. Полозов, И. Савицкий) усилиями администрации области областной депутатский корпус практически отстраняется от контактов со СМИ. Передача «Вестник областного Собрания» перестает выходить регулярно. Упоминание лидеров Собрания в СМИ носят либо нейтральный, либо негативный и даже издевательский характер.

В ходе избирательной кампании по выборам депутата Государственной Думы на информационном пространстве области действовал единый блок подконтрольных администрации и специально созданных под кандидата М. Кузнецова средств массовой информации. Учитывая слабость газеты «Псковская правда», губернаторская команда принимает решение о создании новых печатных СМИ.

Рекламно-информационный еженедельник «Панорама», принадлежавший до этого ГТРК «Псков», был превращен в самостоятельное общественно-политическое издание, ставшее одним из рупоров областной администрации и депутата М. Кузнецова.

Тогда же, накануне начала кампании по выборам в Государственную Думу, в целях информационной поддержки М. Кузнецова в области появилась еще одна еженедельная газета – «Так надо!». Следует отметить тот факт, что газета «Так надо!» стала первым в Псковской области бесплатным общественно-политическим изданием, выходящим массовым тиражом. По мнению одного из экспертов, ряд областных чиновников считал, что появление напрямую неподконтрольных администрации изданий может впоследствии привести к расколу информационного ресурса. Обе газеты были созданы вопреки позиции председателя комитета по СМИ С. Биговчего под давлением со стороны М. Кузнецова и руководителя его избирательной кампании Е. Елфимова.

Благодаря М. Кузнецову в значительной степени изменилось лицо областного телевидения, на котором появились принципиально новые передачи («Профиль», «Тема дня») созданные для достижения конкретной политической цели – победы на выборах. Таким образом, можно сказать, что с 1999 года М. Кузнецов становится обладателем собственных масс-медиа, которые начинают активно влиять на региональное информационное и – соответственно – политическое пространство.

Год 2000-й

Уходящий политический год, богатый на избирательные кампании, ознаменовался самыми мощными сотрясениями информационного поля за все годы правления администрации Е. Михайлова. Понимание того, что СМИ являются одним из базовых орудий влияния на общественное мнение, привело к значительным переменам в составе политических фигур, претендующих на различные сегменты регионального информационного ресурса.

Этот процесс нашел свое отражение в информационной политике областных СМИ. Перемены, произошедшие в региональном информационном пространстве, стали следствием развития двух этапов псковского политического процесса.

Первый был связан с выборами глав местного самоуправления и представлял собой в основном борьбу держателей региональных и местных масс-медиа, то есть губернаторской команды, использовавшей потенциал областных СМИ, и кандидатов на должности глав городов и районов, опиравшихся на местные газеты. Так происходило на выборах главы Печорского района, где областные СМИ активно пропагандировали прогубернаторского кандидата Л. Евстифеева, а газета «Печорская правда» поддерживала действующего главу А. Монтаровского. В иных случаях кандидат, поддерживаемый областной властью, автоматически получал поддержку и районной газеты, и областных СМИ.

В преддверии избирательной кампании по выборам мэра Пскова губернаторская команда медиа-технологов во главе с Е. Елфимовым и А. Панасевичем выпускает в свет еще две многотиражные газеты - «Уютный город», непосредственно агитировавшую за кандидата В. Евдокименкова, и «Псков-транзит», дискредитировавшую его главного оппонента А. Прокофьева. По аналогичной схеме распределения задач в дальнейшем в период губернаторской кампании были выстроены и прокузнецовские СМИ («Так надо!», «Панорама»). Следует отметить, что оба «уютных» городских еженедельника были созданы исключительно под городскую избирательную кампанию и поэтому, несмотря на десятикратное преимущество в тираже, не смогли выдержать информационной дуэли с «Новостями Пскова», глубоко интегрировавшимися в городском информационном пространстве.

Тем не менее именно печальный для А. Прокофьева результат первого тура выборов привел к кризису городской газеты и расколу внутри редакции, чем незамедлительно воспользовалась губернаторская команда. После победы на выборах М. Хоронена «Новости Пскова», превратившись в зависимое муниципальное издание, потеряли ореол оппозиционного СМИ и возможность существенно влиять на региональный политический процесс.

Второй этап трансформации областного информационного поля стал следствием схватки основных политических игроков – держателей информационных пакетов - в борьбе за обладание губернаторским креслом

Разрыв между бывшими соратниками Е. Михайловым и М. Кузнецовым в апреле 2000 года привел к расколу единого информационного ресурса губернаторской команды и формированию двух противоборствующих блоков СМИ. Жертвой развязанной информационной войны стала в первую очередь сама пресса. В условиях идущей между политическими группами беспощадной борьбы за обладание властью, внутрикорпоративной раздробленности наименее защищенной осталась местная пишущая братия.

В течение предвыборного года действующая власть использовала практически все способы войны с информационным оружием политических оппонентов. В том числе: дискредитировала оппозиционные издания в подконтрольных СМИ, принуждала типографии их не печатать, ограничивала доступ журналистов к информации, провоцировала уголовные преследования журналистов, арестовывала тиражи, изгоняла редакции из занимаемых помещений.

В отличие от Е. Михайлова и М. Кузнецова еще один претендент на губернаторское кресло - В. Бибиков - не обладал собственными масс-медиа, однако ему удалось эффективно использовать популярный на юге области еженедельник «Великолукские ведомости» (благодаря союзу с Б. Каракаевым), а также частично газеты «Новости Пскова» (благодаря союзу с М. Хороненом) и «Стерх» (благодаря союзу с В. Носовым). Таким образом, В. Бибиков стал фактически третьей политической фигурой, активно использовавшей СМИ в своих политических интересах.

Лидер областных коммунистов В. Никитин смог мобилизовать только информационные возможности партийной прессы (газеты «Псковский рубеж», «Псковская искра», «Над Ловатью»), занимающей крайне незначительный сегмент областного информационного пространства.

Особенно остро развернулась борьба за обладание телевизионными ресурсами. Губернаторской команде удалось установить полный контроль над ГТРК «Псков» и ЗАО «Телеком», изгнав оттуда передачи, подготовленные журналистами М. Кузнецова. С этого момента в эфире остались только программы, работающие на избирательную кампанию Е. Михайлова, в первую очередь такие плоды PR-технологий, как «Псковское око» и «24 часа».

Отсутствие альтернативы в области телевещания заставило главных оппонентов губернатора (М. Кузнецова и В. Бибикова) попытаться разорвать информационную блокаду. Результатом предпринятых кандидатами мер стало временное прекращение деятельности студии «Телеком» по выпуску собственных телепрограмм, в том числе и неполитических. Не увенчались успехом и попытки штаба М. Кузнецова через судебных исполнителей поставить в эфир телерадиокомпании «Псков» видеокассеты с собственными материалами. Таким образом, областная власть в ходе избирательной кампании смогла сохранить монопольное владение электронными СМИ.

Информационную политику прессы М. Кузнецова определяли руководитель его избирательного штаба Е. Елфимов, главный редактор газеты «Так надо!» А. Панасевич и руководитель информационного агентства «Псковская лента новостей» Р. Каликов. Подконтрольные администрации области СМИ курировали московский политтехнолог И. Ганжа и бывший пресс-секретарь губернатора С. Биговчий, перед выборами вернувшийся из опалы. Детищем последнего стало создание «Народной газеты», призванной противостоять интервенции «Так надо!»

Следует отметить, что создание массовых бесплатных газет для конкретных политических целей оказало сильнейшее влияние на областное медиа-пространство. совокупный разовый тираж единовременно и бесплатно распространяемых «Так надо!» и «Народной газеты» в октябре составил 430 тысяч (!) экземпляров, что почти в три раза (!) больше совокупного тиража всех остальных распространяемых на территории области периодических изданий. Подобная накачка информационного пространства в значительной степени развратила читателей, что пагубно сказалось на устоявшихся печатных СМИ и подорвало их экономическую основу (в частности, подписку).

www

Зависимость большинства СМИ от правящей региональной политической элиты сделала их бессильными в выборе собственных направлений информационной политики. Они остались послушным рычагом влияния на общественное мнение в руках политических группировок.

Независимыми по формальному признаку считаются средства массовой информации, среди учредителей которых нет органов государственной власти, местного самоуправления и политических партий. Но и формально независимые СМИ часто преследуют персональные прикладные политические интересы. Они могут называться оппозиционными, но не вправе претендовать на звание независимых, так как не выполняют главной функции масс-медиа – всестороннего и объективного информирования общества. Десятилетие реформ в Псковской области показало примеры оппозиционных СМИ. Вопрос о создании независимых остается открытым.

Агентство политической информации «НАВИГАТОР».

Рисунок: Планту.
Впервые опубликован в Pauvres cheris, Paris, Editions du Centurion.