Беззащитный бюджет

Псковская область не может позволить себе жить на свои средства

16 декабря областное Собрание депутатов приняло в первом чтении проект бюджета на 2003 год. Произошло это с опозданием, но в том вина Москвы. Сам регион, доходы которого на три четверти состоят из средств федерального центра, не мог ничего планировать, пока не стало ясно, сколько денег ему выделит Правительство.

Несмотря на то, что времени для детального обсуждения законо-проекта у депутатов было не очень много (с 28 ноября по 15 декабря минус праздники по случаю годовщины Конституции), в проекте бюджета все же были обнаружены несоответствия законодательству России и Псковской области. Например, вместе с проектом не были представлены вовремя некоторые сопутствующие документы (бюджет фонда обязательного медицинского страхования, программа государственных внутренних заимствований), а также не были расшифрованы текущие расходы. Но, как сообщила заведующая отделом бюджетного социально-экономического анализа и контроля областного Собрания Инна Бернацкая, депутаты получили к сессии и приняли проект бюджета, в котором все ошибки уже были исправлены.

Печали

На пресс-конференции, прошедшей на неделе перед сессией и посвященной главному финансовому документу области, председателю бюджетного комитета Собрания Анатолию Копосову не раз приходилось умерять критику в адрес проекта бюджета со стороны своих коллег и товарищей по Коммунистической партии Геннадия Бубнова и Сергея Гоголева. Надо отметить, что никто, кроме коммунистов, пресс-конференцию по бюджету не созвал.

Правда, сам председатель комитета только и нашел положительного в документе, что он все-таки рассмотрен, и, скорее всего, к первому января 2003 года по нему уже начнут работать. Холодком повеяло от его утверждения, что, если федеральный центр будет нам давать запланированные деньги, то следующий год мы проживем не хуже, чем этот. Депутат Бубнов с чувством говорил о том, что ему не нравится тенденция сокращения средств, выделяемых для поддержки агропромышленного комплекса, а товарищу Гоголеву и вовсе от этого бюджета стало «немножко грустно».

Чем же так печален бюджет-2003?

Общий объем доходов бюджета с учетом доходов территориального дорожного фонда планируется на уровне 4 млрд 418 млн 086,2 тыс рублей, а объем расходов с учетом расходов того же фонда - 4 млрд 642 млн 817,2 тыс. Дефицит, заложенный составителями, – 15% доходов, без учета финансовой помощи Москвы, или 4,8% к общему объему расходов. По замечанию Геннадия Бубнова, реальный дефицит значительно больше, «как говорится – 50%. Поэтому в следующем году мы будем финансироваться текуще». Так и сказал. Тем не менее, народные избранники не считают бюджет «дутым», так как он разработан в полном соответствии с Бюджетным кодексом.

Кроме того, государственный долг Псковской области на 1 ноября 2002 г. составил 855 миллионов 613,8 тысяч рублей, а это почти пятая часть всех доходов области за год. Но из дефицитного бюджета выделять деньги на погашение кредитов нельзя. Поэтому в проекте бюджета вообще не предусмотрено выделение средств для уменьшения задолженности.

Помимо солидного долга существует еще одна проблема: отсутствие закона, определяющего механизм погашения заимствований. Нет ясности и в том, какие долги надо гасить в первую очередь. Между тем обслуживание долга (то есть выплата процентов по кредитам) тоже съедает деньги.

«Повисает в воздухе» и финансирование юбилея Пскова. До сих пор в областное Собрание не представлена целевая программа на 2003 год по подготовке к празднованию. На эти цели область намерена выделить всего 12 миллионов рублей, а насколько расщедрится федеральный бюджет, пока неизвестно. «Просим на праздник мы, а дают Питеру», - горестно описал Анатолий Копосов процесс «выбивания» из Москвы средств на юбилей.

Опять не будет бюджета развития, а, следовательно, едва ли сможет повыситься инвестиционная привлекательность области. Зато есть новость для жителей Печорского, Дновского, Невельского и Великолукского районов. Так как они хорошо поработали нынче и перевыполнили план собственной доходной базы, сумму дотаций из областного бюджета им уменьшат ровно на столько, на сколько они «перестарались». А те, кто заработал меньше, просто получат свое.

Расчеты

Несмотря на то, что в этом году собственные доходы области выросли на 7%, 75% средств регион должен получить из Москвы. Заменить их попросту нечем, даже рост местной финансовой базы начальник главоблфина Сергей Казанцев связывает только с усовершенствованием налоговой политики государства. А на 2003 год приходится пик платежей России по внешнему долгу, да и цены на нефть могут измениться. И что будем делать, если в федеральном центре обнаружится дефицит средств? Вопрос без ответа.

Кроме того, уже сейчас налоговики предупреждают, что бюджет может недобрать поступлений от Октябрьской железной дороги и ОАО «Псков-энерго». На предстоящий год в этих компаниях запланирована ускоренная амортизация основных средств, суммы же амортизационных отчислений не вносятся в прибыль. Энергетики и железнодорожники смогут обновить оборудование, но область рискует недополучить часть доходов.

Депутатов не устраивает, что Москва забирает себе слишком много налоговых поступлений, а потом регионы должны эти же деньги у нее выпрашивать. Однако при этом никого особо не беспокоит, что некоторые псковские муниципалитеты, будучи вполне самостоятельными, также вынуждены выбивать средства у областных чиновников. А им отвечают, что они-де все равно значительную часть доходов имеют от предприятий, находящихся в собственности области. Так что, мол, не ропщите. Но в региональном бюджете доля поступлений от федеральных предприятий очень велика.

В проекте бюджета разработчиком – Главным финансовым управлением администрации области – впервые не предусмотрено защищенных статей. В уходящем году их было две: заработная плата и дотации муниципальным образованиям. Между тем, эксперты областного Собрания считают, что при наличии дефицита областного бюджета и долгов по заработной плате в главном финансовом документе прописать защищенные статьи все же следует. Сергей Казанцев, напротив, полагает, что наш бюджет достиг такого уровня, что защищать какие-либо статьи уже не надо, социальные расходы все равно будут профинансированы. Дискуссия будет продолжена во время второго чтения.

Вопросы

Кроме официальной версии, существует и другое объяснение причин отказа от защищенных статей в бюджете. С этой версией согласны и Анатолий Копосов, и Геннадий Бубнов. Исключение выплат муниципалитетам из числа защищенных статей дает возможность областной власти манипулировать целыми районами. В 2003 году состоятся выборы депутата Государственной Думы, а в 2004 – выборы глав муниципальных образований и губернатора. Не однажды может возникнуть ситуация, что более послушному району средств хватит, а ретивому – нет. Соблазн использовать такой «инструмент» будет велик. Впрочем, некоторые депутаты пообещали бороться за то, чтобы таких искушений не было. Судя по всему, шансов на успех немного.

Несмотря на все претензии, имеющиеся к законопроекту, существенных вопросов представителю разработчика – Сергею Казанцеву – на сессии областного Собрания задано не было. Только Геннадий Бубнов и Сергей Гоголев высказали свою позицию неприятия такого бюджета. Сергей Казанцев критику выслушал, улыбнулся и молча выпил стакан минеральной воды.

По словам Анатолия Копосова, областная администрация отказалась удовлетворить просьбу депутатов о большей детализации бюджета. Насколько известно, в псковском бюджете не прописано финансирование армии и спецслужб, которое может являться по своей структуре государственной тайной. Основанием для отказа стало формальное соответствие законопроекта требованиям Бюджетного кодекса.

Редакция «Псковской губернии» задала г-ну Казанцеву свои вопросы, он взял время на подготовку ответов. Мы надеемся довести ответы министра финансов Псковской области до сведения читателей в следующем номере газеты.

Константин ШМОРАГА.