Мы ставим точки над I
ОСНОВАНА В АВГУСТЕ 2000 года
Читать газету
Экономика | Economics
Павел ДМИТРИЕВ 28 июля 2016, 19:58
Вендетту алкоголю Госдума РФ объявила в июле 2011 года. Резонансный «антиалкогольный» закон запрещал торговать «градусами» в стационарных точках — ларьках, рядом со школами, спортивными объектами, больницами. Выпивать запретили в парках, во дворах, на озёрах и пляжах. И главное, документ ограничил время продажи более чем пятипроцентного алкоголя с 11 часов вечера до 8 утра, приравняв пиво к алкоголю. В законе была важная ремарка: регионы вправе увеличить этот промежуток. Псковские областные власти вскоре «взяли под козырёк», увеличив запретный промежуток ещё на четыре часа — с 21:00 до 11:00.
Почему именно на четыре, а не на три с половиной или шесть, они вряд ли объяснят.
Депутаты профильного думского комитета по экономической политике и предпринимательству хвастались: сделан первый шаг к деалкоголизации страны. Закон нужен, чтобы «впервые создать чёткий и прозрачный механизм государственного регулирования отрасли».
«Благодаря чёткому регулированию алкогольный рынок страны наконец-то станет прозрачным, повысится качество выпускаемого алкоголя и будет нанесён существенный удар по контрафактной продукции», — уверял председатель подкомитета по подакцизным товарам Виктор Звагельский. Блогеры в то же время обозвали законопроект «антикефирным»: по новым стандартам и кисломолочный напиток, и квас подходили под определение «алкоголь».
Первыми на потуги народных избранников победить водку и пиво отреагировали крупные производители. Выпуск пива начал снижаться с 2009 года, а в 2013 году упал почти на 10%: 89 миллионов галлонов против 98 годом ранее. В 2014 году российская дочерняя компания турецкого производителя пива Efes объявила о закрытии производства в Москве, а затем и в Ростове, ещё три завода закрыли «Сан ИнБев», значительно снизили объёмы производств Heineken и принадлежащая датскому Carlsberg «Балтика».
Не повезло и мелким, и средним предпринимателям. Круглосуточные ларьки в Пскове поначалу превращались в дневные, некоторые вскоре закрывались. Крупные сети и гипермаркеты в «неурочные» часы стали огораживать алкогольные полки красно-белой лентой, дабы предотвратить скандалы на кассе.
Глава регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Валерий Лесников уверяет, что жалоб от предпринимателей Пскова не слышно. В городе алкоголем традиционно торговали более-менее крупные магазины или гипермаркеты, которые приняли новые правила игры. Но молчаливое согласие всё же не означает, что борьба с алкоголизацией не ударила и по ним.
«[Новый закон] ужасно повлиял, упали продажи, выручки. Мы с сентября месяца, возможно, вообще прекратим круглосуточную торговлю, — не соглашается с ним директор гипермаркета «Империал» Николай Рассадин. — Есть причины и другие, но вы поймите: мы делали анализ. В ночное время, после 23:00 зачем человек в магазин приходит? Явно не затем, чтобы купить себе пылесос. Скорее, для того чтобы купить себе пиво или другой алкоголь. Основной оборот в ночное время шёл именно от алкогольной продукции. Конечно, есть люди, которые ночью приходят за хлебом, кто-то хочет купить колбасы, может, лампочка перегорела. Но это единичные случаи, ради этого держать сотрудников в магазине экономически нецелесообразно».
Новый торговый центр SPAR, несмотря на то что он находится в одном помещении с вроде как спортивно-оздоровительным учреждением (аквапарком), также позаботился о том, чтобы соблюсти необходимые условия для продажи алкоголя. Центр сделали длиннее на 50 метров и «раскидали» аквапарк и магазин в его разные концы не просто так, объясняет консультант отдела лицензирования и контроля Госкомитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Вера Филатова, специалист, выдавший лицензию на торговлю алкогольной продукцией торговому центру.
«У нас запрещена продажа ближе 50 метров от организаций образования, медицинских и спортивных организаций. Аквапарк не является объектом спорта: если бы он им являлся, то был бы в реестре спортивных сооружений, но его там нет. Мы писали запрос в администрацию города по поводу прилегающих территорий: даже если он рядом и он объект спорта, то нужно 50 метров считать. Причём в качестве критерия берётся расстояние от входа до входа, а не тот факт, находятся они в одном здании или нет. Но в любом случае в реестре спортсооружений аквапарка нет».
«Антикефирный» закон оставлял мелкому предпринимателю одну небольшую, но существенную лазейку: временные ограничения продажи алкоголя не касались точек общепита. Кафе и рестораны исключались из думской борьбы с алкоголизацией населения, чем вскоре стали пользоваться бизнесмены.
«В стационарных объектах нельзя торговать алкоголем, но если они не перепрофилируются под кафе для предоставления услуг общественного питания. Тот же магазин, продающий алкоголь, ставит пару столиков и стульев, получает лицензию в Санкт-Петербурге и продолжает осуществлять свою деятельность. При этом никакое оборудование туда не ввозится, ассортимент не улучшается, обслуживание остаётся на том же уровне. Понятно, для чего это делается — для продажи алкоголя в запрещённое № 171-ФЗ время», — уверен заместитель начальника полиции по охране общественного порядка УМВД по городу Пскову Дмитрий Чупранков. Именно он и вынес резонансное предложение запретить псковским кафе и ресторанам торговать алкоголем после 23:00.
Так называемые пабы фактически фальсифицируют точки общественного питания, объясняет Валерий Лесников. Новые «кафе» полезли как грибы после дождя: на данный момент только в Пскове около 140 таких заведений.
Заместитель начальника УМВД по городу Пскову Дмитрий Чупранков стал автором нашумевшей идеи запретить продажу алкоголя в кафе с 23:00 до 8:00.
«Эти маленькие магазинчики у дома поставили у себя барную стойку, два столика и назвали себя «кафе». И ведь руководство нашего города давало им лицензии. Это же не марсиане прилетели и начали раздавать лицензии магазинам на торговлю алкоголем в розлив. Лицензия на торговлю выдаётся у нас в администрации региона, — сетует Николай Рассадин. — Это наши чиновники — значит, кому-то из них это выгодно? Поэтому магазины у дома, которые служат для того, чтобы выйти и купить себе что-нибудь поесть, превратили в «гадючники», где пьющие люди стали кучковаться, совершать правонарушения, мешать людям спать».
Дмитрий Чупранков и Вера Филатова чиновников защищают: лицензии, по их словам, выдают в Петербурге, они бы и рады что-нибудь сделать — да не могут. И приводят в пример пивную сеть «Лит.Ра»: дескать, всем известно, что они торгуют пивом на вынос, предпринимателей ловили за руку не раз, штрафовали — всё без толку. Ночной оборот с запасом перекрывает все штрафы, выгода налицо.
«Мы на «Лит.Ру» никак не влияем: пиво у нас считается алкоголем, но лицензия на него не требуется. Их может проверить полиция, Роспотребнадзор. Они фактически не похожи на кафе, а торгуют и после 23:00, при этом у нас нет полномочий: мы можем контролировать только своих лицензиатов. Полиция их проверяет периодически, но там штрафы небольшие, — подтверждает Вера Филатова. — Даже наши лицензиаты высказывают претензии: «Мы платим за лицензию, обязаны и то, и то соблюдать, а они работают на том же рынке, но никаких норм не соблюдают».
По указанному номеру директора псковской франшизы отвечает хмурый голос. Этот голос объясняет, что налоги платит исправно, как и штрафы после антиалкогольных рейдов полиции. Различные запретительные законопроекты комментирует двумя словами: «Мешают работать». И быстро сворачивает беседу: «Для чего это, что вы от меня хотите? Это допрос или что?»
Торговать пенным напитком в городе может всякий, кто накопит около 300 тысяч рублей на покупку самой франшизы и предоставит гарантии наличия ещё около 250 тысяч рублей «на развитие бизнеса». Федеральный закон № 171 отчётливо ударил по крупным ретейлерам и производителям алкоголя. При этом авторы закона, сами того не ожидая, поспособствовали развитию среднего и зачастую полулегального и сомнительного бизнеса.
Законотворцы и полиция, конечно, понимают результаты своей «реформы». 7 июля на городской комиссии по профилактике правонарушений подполковник Чупранков, ставший в итоге одним из главных героев «антиалкогольной истории», посоветовал эту систему в корне поменять. При этом по старой русской традиции предложил вместе с водой выплеснуть и ребёнка: поначалу речь на комиссии пошла о том, чтобы запретить торговать алкоголем после 23:00 всем точкам общепита. Об этом сообщили СМИ, крупные рестораторы возмутились, и спустя неделю полицейский высказал «Псковской губернии» другую версию.
«Моё предложение — запретить продажу алкоголя после 23:00 в первую очередь в жилых домах. Нарушается покой граждан, в таких местах происходит концентрация сомнительных лиц. Они находятся в состоянии алкогольного опьянения и хотят приобрести ещё алкоголь. Создаются очереди в некоторых местах, инциденты: драки, скандалы. В итоге граждане не могут спокойно себя чувствовать ночью. По мере распространения этих кафе увеличивается и количество жалоб от граждан», — подчеркнул Дмитрий Чупранков. И осторожно добавил: «Крупных кафе запрет не коснётся».
«Включил «заднюю» сразу: сказал, что коснётся только кафе в домах. Но изначально прозвучал вопрос вообще всех общепитов, — резок и недоверчив Николай Рассадин. — Почему наши предприниматели, которые занимаются ресторанным бизнесом, так возмутились? Потому что там не прозвучало «только в жилых домах». Когда началось возмущение, пошла реакция, полицейский объяснил, что он имел в виду. У нас же сначала закон примут, а потому начинают его комментировать: «Да мы не то имели в виду, вы нас не так поняли». Так вы же юристы, сформулируйте так, чтобы мы вас поняли правильно».
На деле в жилых домах располагаются не только «гадючники», но и многие крупные кафе и рестораны. Для них, как кажется, предложенная инициатива может стать настоящей «похоронкой», особенно в условиях продолжающегося экономического кризиса.
«Мы просто загубим ресторанный бизнес. Если мне в пол-одиннадцатого продали бутылку вина, человек должен до 23:00 выпить и убежать? Как доказать проверяющим, что я в пол-одиннадцатого продал, а не в 23:05?» — задаёт риторический вопрос Валерий Лесников.
«Я категорически против нового запрета, как-то неправильно мешать людям отдыхать после 23:00, — недоумевает бармен заведения «Большая кружка» Анастасия. — У нас очень редко дебоширят, но ситуация больше зависит от конкретных посетителей, а не от кафе. Даже не помню, когда в последний раз полиция приезжала — кажется, около года назад».
Анастасия считает, что в случае одобрения нового подзаконного акта в регионе «Кружка» не закроется: после 23:00 приходит много гостей, которые только кушают, да и работает до двух часов ночи кафе лишь в пятницу и субботу, в остальные дни — только до полуночи.
Представители бизнеса в один голос твердят: одними запретами ничего не добиться. Это косвенно подтверждает и замначальника городской полиции: по статистике, которую приводит Чупранков, в 2016 году количество преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, увеличилось на 30% по сравнению с тем же периодом в предыдущем году. Забавно, но получается, что это прямое следствие антиалкогольного закона: до 2013 года в Пскове 140 «кафе» в жилых домах не было, эта цифра была меньше в несколько раз.
«Кодекс об административных правонарушениях обходят? Получается так, — не спорит Чупранков. — Для них финансово выгоднее торговать таким неприглядным способом. В итоге получается, что борьба с алкоголизацией населения мнимая, формальная. Закон есть, но его обошли. Если его обходят с этой стороны, нужно предпринимать такие шаги, при которых он будет эффективно действовать», — разводит руками полицейский.
В «Опоре России» рассказывают, что один из петербургских депутатов, к примеру, предлагал вообще запретить торговлю алкоголем по средам. А о предложении Дмитрия Чупранкова говорят ещё короче: «Бред, полный бред». Представители бизнеса активно противостоят подобным законопроектам, в ответ на петербургское предложение они отправили депутатам письмо.
Псковский депутат и руководитель регионального отделения «Опоры России» Валерий Лесников считает, что подобные предложения отчасти нарушают конституционные права граждан. Фото: «ПЛН»
«Мы проводили опрос и в ходе него выяснили, что дополнительные ограничения розничной торговли алкоголем нецелесообразны, — на условиях анонимности цитирует документ член исполкома «Опоры России». — Как показывает практика, запрет продажи алкоголя не приводит к ожидаемому результату. Ограничительные меры способствуют подпольной торговле алкоголем, появлению всякого рода суррогатов и так далее. Вследствие этого представители розничной торговли понесут убытки, а муниципальный и региональный бюджеты недополучат налоговые сборы. Борьба с алкоголизмом должна быть комплексной и не ограничиваться мерами запретительного характера. Особое значение имеет воспитательная политика, в частности пропаганда культуры пития и культуры поведения, уровень развития досуга среди подростков и молодёжи. Необходимо создавать спортивные объекты, работать с социально неблагополучными семьями. Меры должны не ограничивать общество, а наоборот, обучать граждан грамотно пользоваться своими правами и свободами».
Валерий Лесников в свою очередь поясняет, что у комиссии по профилактике правонарушений по этому вопросу «совершенно неправильная позиция». И приводит пример: «Допустим, вы приходите в приличный ресторан, и вам говорят: «Так, алкоголь можете употреблять только до одиннадцати часов», — так, что ли?! А точка работает до двух часов ночи или до последнего посетителя. Да и как вы гостям нашего города это объясните? И второе: люди пришли в ресторан, чтобы посидеть, повеселиться, до какого часа они там будут находиться — это дело ресторана и самих людей. Мы ещё и конституционные права хотим таким образом нарушить?»
Лесников подчёркивает: пабы, даже не открывающие бутылки на вынос, безусловно, нарушают закон, против чего нужно бороться. «Но, конечно, полиции надо поработать, выявить, оштрафовать пару раз. Это труднее, чем просто взять и запретить».
Алкоголь уходит в тень
Дмитрий Чупранков готов к тому, что бизнес будет против его предложения. «Этих предпринимателей интересует только прибыль. Налог на прибыль они платят, но граждане страдают, не такой уж там и большой налог, можем и обойтись. Их не было — было спокойней. Платят налоги, но спокойствие граждан для меня лично важнее, это моё поле деятельности, — говорит он о хозяевах придомовых кафе. — Если доступа к алкоголю будет меньше, то и преступлений по этой линии — тоже, это сто процентов».
Позиция бизнеса его наверняка удивит. Когда мы начинаем говорить о денежных потерях, Николай Рассадин, который, напомню, собирается с сентября отказаться от круглосуточного графика работы, обрывает меня: «Вы не о том говорите».
«Не так страшно, что падают выручки магазинов. Самая большая проблема в том, что часть алкогольного рынка уходит в тень. Вы представляете, если запретят ресторанам круглосуточно работать с алкоголем, что будет? И где будут наши граждане находиться после этого? Да, я потерял что-то в потенциале развития бизнеса, но я выкручусь. А вот то, что большую часть суток, с 21:00 до 11:00, алкоголь продают таксисты, «кафе», цыгане... Ведь мы не продаём, и другие — тоже. Легализация незаконного алкоголя и есть основная проблема. Чем больше запретов и ограничений в легальном секторе, тем больше нелегального сектора возникает. Всё остальное не столько важно, это частности. Да, бьёт по частному бизнесу, но нужно думать не о том, что бьёт по частному бизнесу, а о том, что бьёт по обществу».
Региональная база налогообложения вряд ли понесёт большие потери, даже если новый подзаконный акт примут, убеждён Валерий Лесников. Он объясняет, что точки общепита, скорее всего, платят налог на вменённый доход, то есть «налог со 100 метров», и неважно, кто, что и сколько продал. «Эта аргументация не подходит. Важнее, что нужно честно и легально торговать алкоголем», — поясняет Лесников. Рассадин также объясняет, что прямой зависимости между купленной гражданином в его магазине бутылкой водки и региональным бюджетом нет: акциз и НДС предприниматель уже заплатил, когда купил эту бутылку на заводе. Проблема, по его мнению, в том, что люди покупают алкоголь не с его полок, а неизвестно где, и легальные бутылки не заменяются новыми.
«Люди же пить меньше не будут. Если человеку сказать, что завтра в магазине ты не сможешь купить вино или водку, то он найдёт, где ему купить. Отсюда появятся предложения. Чем больше запрещаешь, тем больше эта отрасль развивается. Вот только государство с этого ничего не получает: ни налогов, ни акцизов. Поступлений в бюджет нет, всё уходит в тень и превращается в нелегальную торговлю», — считает Рассадин.
«Люди будут по интернету торговать алкоголем, привозить вам на дом, таксисты торговать станут, самогоноварение придёт. Мы хотим эту сторону развить, отобрав даже у точек общепита право торговать алкоголем после 23 часов? «Опора» категорически против такого подхода в борьбе с нелегальными точками», — согласен Лесников.
«Сделайте нормальные законы»
Бизнесмены не только не против антиалкогольной кампании, у них даже есть предложения, как одновременно и с алкоголизацией населения бороться, и беспокоящие полицию пабы «придушить».
«Давайте на аукцион выставим право для крупной торговой точки круглосуточной торговли алкоголем. Пускай их будет одна или две, но люди смогут приехать туда и купить легальный сертифицированный алкоголь. Если не получается [пабы] «задушить» [законами], надо «душить» экономическим путём. Взять «Ленту», например, и «Тележку» — чтобы в разных концах города — и разрешить им круглосуточно торговать, просто взяв за это дополнительные деньги. Пять миллионов за год, к примеру. Эти деньги пойдут реально в бюджет. Зато эти точки не продадут фальсификат».
Дмитрий Чупранков в свою очередь верит, что именно его предложение одобрит областная администрация. В ходе разговора он вскользь замечает, что «даже до 23:00 торговать алкоголем в кафе — это много». И предлагает продумать размер штрафа, чтобы мелким предпринимателям нарушать закон было невыгодно.
«В Эстонии это проходили: с заправок убрали алкоголь, продавали до 21:00. На сегодняшний день всё опять вернули. Все проходят этот период, думаю, что и мы пройдём. Нужно менталитет менять, чтобы понимание было: кроме алкоголя есть и другое времяпрепровождение. Это более правильный, но и более долгий путь», — замечает Валерий Лесников.
Николай Рассадин считает позицию «нет налогов — и не надо», высказанную полицейским, «циничной»: ведь силовое ведомство получает зарплату из этих же налогов.
«Сделайте по-другому: есть магазин — не надо давать ему лицензию на торговлю алкоголем в розлив. А если кафе в жилом доме, так примите закон, что ему нельзя торговать в жилом доме, тогда никто и открывать его там не будет. Но ведь сначала разрешают всё это, люди вкладывают деньги, начинают работать, а потом раз — и нет. Так зачем вы сначала разрешаете? Люди же вложились, надеются, что смогут там деньги зарабатывать».
Полиции проще запретить, пессимистичен глава региональной «Опоры России». Сегодня чтобы оштрафовать даже по административному правонарушению, сотруднику полиции нужно собрать для суда «совокупность доказательств»: «Даже ГИБДД сейчас много «административок» проигрывает, потому что они привыкли, что пару протоколов составил — оштрафовал. Но сегодня люди уже достаточно грамотные: посмотрят в интернете и обжалуют протокол, судья признаёт его недействительным. Теперь нужно собирать доказательства, а это непростая задача».
Впрочем, ему кажется, что администрация области прислушается не к Чупранкову, а к предпринимателям.
Если это случится, то, кажется, впервые в истории взаимоотношений нынешней власти и частного бизнеса.
.jpg)